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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 滕泰 張海冰】

如果能夠不忘初心，緊緊圍繞“去僵尸企業(yè)”展開(kāi)，“去產(chǎn)能”就不會(huì)擴(kuò)大化，不會(huì)嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)信號(hào)，也不會(huì)搞成“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。供給側(cè)管理和供給側(cè)呼吁雖然也是必要的，但如果把這些對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理和呼吁當(dāng)作供給側(cè)改革，而不去觸及生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制層面，就轉(zhuǎn)移了改革的視線和方向。供給側(cè)改革不是“刀刃向外”改別人，而是“刀刃向內(nèi)”改自己。衡量供給側(cè)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)不是如何干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，而是是否解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

一、什么是真正的供給側(cè)改革

2012年，我發(fā)表了《新供給主義宣言》，最早呼吁從供給側(cè)重啟改革。作為一個(gè)普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，那時(shí)呼吁供給側(cè)改革的邏輯是這樣的：當(dāng)油門(mén)已踩到底而汽車(chē)還在減速，駕駛員就必須看看是不是發(fā)動(dòng)機(jī)出了問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)也是這樣，當(dāng)需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口三個(gè)油門(mén)都已經(jīng)踩到底，而經(jīng)濟(jì)增速還在下行時(shí)，就必須要回到五大財(cái)富源泉，從供給側(cè)重啟改革。

所謂供給側(cè)就是生產(chǎn)側(cè)，供給側(cè)的五大財(cái)富源泉，就是人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度與管理。新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)五大財(cái)富源泉的相關(guān)理論，與2013年十八屆三中全會(huì)公告開(kāi)篇提出的“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的精神不謀而合。

如何才能讓五大財(cái)富源泉充分涌流？新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)體制入手，放松行政性供給約束，解除要素供給抑制，改革生產(chǎn)關(guān)系中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的部分，激發(fā)新供給，創(chuàng)造新需求，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期。

上述學(xué)術(shù)主張也是本屆政府2013年以來(lái)施政的重要內(nèi)容之一，例如在人口與勞動(dòng)方面，實(shí)施了“全面二孩”政策，有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革；在技術(shù)與創(chuàng)新方面，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；在制度與管理方面，減少行政管制和行政審批，大力推行“放、管、服”改革，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，為企業(yè)減稅降費(fèi)，等等，從供給側(cè)的五大財(cái)富源泉層面為中國(guó)經(jīng)濟(jì)松綁、加油。

2015年底，中央明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，得到了各界的廣泛認(rèn)同，原因就在于這一重大戰(zhàn)略決策抓住了新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律來(lái)看，與工業(yè)社會(huì)早期的生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩型經(jīng)濟(jì)危機(jī)、以及工業(yè)社會(huì)中期的有效需求不足型經(jīng)濟(jì)衰退不同，工業(yè)社會(huì)后期的“供給結(jié)構(gòu)老化”是經(jīng)濟(jì)周期性下行的根本原因。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“供給結(jié)構(gòu)老化”的主要矛盾，毫無(wú)疑問(wèn)是正確的戰(zhàn)略性選擇。

作為一場(chǎng)沒(méi)有先例可循的改革實(shí)踐，供給側(cè)改革決策出臺(tái)以來(lái)，從中央到地方，從部門(mén)到行業(yè)，取得了不少成果，但也存在著不少似是而非的認(rèn)識(shí)，造成實(shí)踐中出現(xiàn)了一些“穿新鞋，走老路”，念著供給側(cè)改革的經(jīng)，卻做著用“供給側(cè)管理”干預(yù)企業(yè)行為的事，與供給側(cè)改革原理南轅北轍的現(xiàn)象。

二、不能用“供給側(cè)管理”代替供給側(cè)改革

無(wú)論是供給側(cè)還是需求側(cè)，宏觀調(diào)控對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是有一定必要的。但與需求管理的系統(tǒng)理論和財(cái)政、貨幣政策手段不同，供給側(cè)管理在全球經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中尚沒(méi)有系統(tǒng)的理論支持，也缺少非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此從理論和實(shí)踐的角度，“供給側(cè)管理”一不小心就容易與計(jì)劃思維、行政手段相聯(lián)系。

需要明確指出的是，無(wú)論是需求側(cè)還是供給側(cè)的宏觀調(diào)控和管理，都不屬于“改革”的范疇，不能替代改革。不僅如此，不論是過(guò)度重視需求側(cè)管理，還是過(guò)度重視供給側(cè)管理，都可能轉(zhuǎn)移改革工作重點(diǎn)，貽誤改革時(shí)機(jī)。2012年《新供給主義宣言》曾指出，“一旦決策部門(mén)把頻繁的周期性調(diào)控政策當(dāng)成其日常專(zhuān)職工作，就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾和長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題視而不見(jiàn)”。這句話不僅對(duì)過(guò)去某個(gè)階段只強(qiáng)調(diào)“三個(gè)油門(mén)”的需求側(cè)管理適用，對(duì)近幾年來(lái)片面強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫(kù)存的供給側(cè)管理，也是適用的。

當(dāng)然，“去產(chǎn)能”這樣的供給側(cè)管理政策如果不偏離其初衷，還是有一定的積極意義的。例如，“僵尸企業(yè)”往往是依賴(lài)銀行貸款、甚至政府補(bǔ)貼生存，其生產(chǎn)的產(chǎn)品靠市場(chǎng)力量消化不掉，卻還在不停地消耗社會(huì)資源。2015年提出“去產(chǎn)能”措施，最初是針對(duì)如何通過(guò)去過(guò)剩產(chǎn)能讓這些“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，從而釋放其占用的生產(chǎn)要素，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)活力是有好處的。

但是在實(shí)踐中，不少地方政府和管理部門(mén)將供給側(cè)管理擴(kuò)大化，甚至將其作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的唯一任務(wù)或主要任務(wù)，導(dǎo)致過(guò)度依賴(lài)行政手段，通過(guò)做計(jì)劃、定指標(biāo)、下文件等強(qiáng)迫命令的辦法去產(chǎn)能，不可避免會(huì)造成“誤傷”。近期有關(guān)部門(mén)又提出用環(huán)保和法制手段“去產(chǎn)能”。然而，法制的宗旨是社會(huì)公平，環(huán)保的宗旨是良好環(huán)境，二者都不應(yīng)該變成調(diào)控產(chǎn)能的工具：環(huán)境不達(dá)標(biāo)或違法的企業(yè)，任何情況下都不應(yīng)該放松標(biāo)準(zhǔn)允許其生產(chǎn)；而對(duì)那些合法的、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也不應(yīng)為了“去產(chǎn)能”的指標(biāo)而人為提高標(biāo)準(zhǔn)令其減產(chǎn)。

供給側(cè)管理擴(kuò)大化的一個(gè)直接后果就是人為造成供應(yīng)緊張和大宗原材料價(jià)格暴漲。2016年以來(lái)，焦炭指數(shù)從649點(diǎn)最高上漲至2234.5點(diǎn)，最高漲幅244%，焦煤指數(shù)從561點(diǎn)最高上漲至1650.5點(diǎn)，最高漲幅194%，螺紋鋼指數(shù)從1820點(diǎn)最高上漲至4053點(diǎn)，最高漲幅123%，鐵礦石指數(shù)從324.5最高漲至726.5點(diǎn)，最高漲幅124%，秦皇島港動(dòng)力煤（山西產(chǎn)）市場(chǎng)價(jià)從370元/噸上漲最高至650元。另外鋁、銅等有色金屬、造紙?jiān)牧?、PTA、粘膠長(zhǎng)絲等紡織原料，均出現(xiàn)不同程度的漲價(jià)。