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二、官僚主義盛行是社會主義國家的重大政治隱患

有了無產(chǎn)階級政權(quán)，才能保障革命成果。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中就指出：“在資本主義和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政”。[10]新中國成立前夕，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“帝國主義還存在，國內(nèi)反動派還存在，國內(nèi)階級還存在。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護(hù)人民的利益”。[11]在這樣的指導(dǎo)方針下，新中國確立了公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，計劃經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，國家接管了大部分學(xué)校、醫(yī)院與文化單位，在基層普遍建立了各級黨組織。因此，為了讓社會主義建設(shè)蒸蒸日上，人民政府內(nèi)部必須保持民主的、平等的、富有生氣的政治氛圍，保證國家各個部門能夠有條不紊的運(yùn)作起來，保證黨和國家的干部具有良好的工作作風(fēng)與極強(qiáng)的工作能力。而高高在上、毫不作為、欺上瞞下、陽奉陰違、享受特權(quán)、侵吞財物的官僚主義，正是對破壞人民民主專政、使人民群眾心生怨氣、讓黨和國家遭受重大損失的禍?zhǔn)住?

（一）官僚主義會動搖社會主義，導(dǎo)致不正常的干群關(guān)系

對于新中國而言，隨著社會主義基本制度的建立，原來戰(zhàn)爭年代的階級矛盾固然已不處于主要地位，但黨和政府各級干部中的官僚主義弊端又有所發(fā)展，一些干部漸漸忘掉了在革命戰(zhàn)爭年代中的艱苦奮斗作風(fēng)與群眾路線，廣大人民群眾同干部以及各級政府不良工作作風(fēng)之間的新矛盾日益凸現(xiàn)。1956年底至1957年上半年，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了多起工人罷工與學(xué)生罷課的現(xiàn)象，不少人對黨和政府工作中的缺點(diǎn)錯誤，以及一些干部在作風(fēng)上的問題提出頗為尖銳的批評。[12]針對這些現(xiàn)象，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“縣委以上的干部有幾十萬，國家的命運(yùn)就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層”。[13]

1958年，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了加快農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動“大躍進(jìn)”。在親自主持制定的《工作方法六十條》中，毛澤東察覺到了在這場運(yùn)動當(dāng)中有可能會因官僚主義，特別是基層單位的官僚作風(fēng)與形式主義作祟而造成損失。他指出領(lǐng)導(dǎo)干部要到各基層單位中去，“發(fā)現(xiàn)那里有些什么規(guī)章制度已經(jīng)限制了群眾的積極性的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，根據(jù)那里的實(shí)際情況，通過基層黨委和群眾的鳴放辯論，保存現(xiàn)有規(guī)章制度中的合理部分，修改或者廢除其中的不合理部分”。他警告各級干部：“人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不可擺架子。一定要打掉官風(fēng)”。[14]

老照片中的大躍進(jìn)與人民公社運(yùn)動

但是，隨著這場運(yùn)動的展開，一些主持黨中央日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志開始出現(xiàn)各種各樣不切實(shí)際的想法。比如有人就反復(fù)聲稱“吃飯不要錢”與“糧食供給制”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義指日可待。[15]在這樣的風(fēng)氣下，一些地方干部開始不講真話，向中央虛報數(shù)字的官僚主義作風(fēng)，使廣大農(nóng)民遭到巨大損失。對此，毛澤東深感焦慮。從1958年下半年開始，他著手進(jìn)行“糾左”，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容就是批判這些現(xiàn)象。面對“大躍進(jìn)”運(yùn)動中出現(xiàn)的“浮夸風(fēng)”，毛澤東十分清醒地認(rèn)識到：“有些虛報是上面壓任務(wù)壓出來的，問題的危險性在于我們竟然完全相信下面的報告”。他強(qiáng)調(diào)：“鑒于虛夸作假成風(fēng)，我們對下面送來的報表不能全信”。[16]

另一方面，在直接寫給全國基層干部的“黨內(nèi)通信”中，毛澤東呼吁：“我們的公社黨委書記同志們，一定要每日每時關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求”。[17]他還說：“包產(chǎn)能包多少，就講能包多少，不講經(jīng)過努力實(shí)在做不到而又勉強(qiáng)講做得到的假話”?！案蓜乓欢ㄒ?，假話一定不可講”。[18]從各種“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民群眾生活造成的重大損失來看，毛澤東所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的全黨上下應(yīng)力戒官僚主義的各種表現(xiàn)形式，對于社會主義國家的建設(shè)與發(fā)展是多么重要。

（二）官僚主義會導(dǎo)致“基層不牢”

從1960年起，面對一系列錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，毛澤東開始進(jìn)一步反思包括“大躍進(jìn)”運(yùn)動在內(nèi)的各項(xiàng)國內(nèi)政治生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)出來的官僚主義弊病，這也是他對社會主義運(yùn)動中的國家問題、制度問題、干部問題的總體思考的重要組成部分。1960年3月，他與林鐵、劉子厚等人談話時指出：“貪污、浪費(fèi)、官僚主義，有幾個省相當(dāng)嚴(yán)重”，“官僚主義者，就是不同群眾商量，還有打人罵人，強(qiáng)迫命令”。同日，在審批一份文件時，毛澤東寫到：“在一些縣、社中，去年三月鄭州決議忘記了，去年四月上海會議十八個問題的規(guī)定也忘記了，共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)又都刮起來了。一些公社工作人員很狂妄，毫無紀(jì)律觀點(diǎn)，敢于不得上級批準(zhǔn)，‘一平二調(diào)’。另外還有三風(fēng)，貪污、浪費(fèi)、官僚主義，又大發(fā)作，危害人民”。[19]中國作為一個廣土眾民的國家，基層治理的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，基層干部的工作作風(fēng)與工作能力直接影響著群眾對政府的感觀。如果基層出了問題，特別是官僚作風(fēng)在基層干部中間蔓延，哪怕中央制定出再好的政策，在落實(shí)過程中也會走樣，出現(xiàn)各種各樣偏差，造成適得其反的結(jié)果。因此，毛澤東在剖析官僚主義問題時，十分重視地方與基層出現(xiàn)的各種弊病。

事實(shí)證明，毛澤東在那一時期的這些批評與擔(dān)心絕非無的放矢。1960年，一份山東省上報中央的簡報中寫道：“關(guān)于干部作風(fēng)問題，有些縣有虛報浮夸現(xiàn)象；有些縣、社蓋大禮堂等非生產(chǎn)性建設(shè)很普遍；一些社隊(duì)吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重，個別干部作風(fēng)惡劣；財貿(mào)部門存在一些貪污現(xiàn)象”。[20]1964年12月，楊尚昆在日記中記載了中央工作會議的內(nèi)容，其中陶鑄指出地方上“工廠小組長、車間主任等掌握大權(quán)，為非作惡”。此外，“農(nóng)村富裕階層和工廠中的特權(quán)階層正在形成”，“基層干部沒有剝削的很少”。因此，他強(qiáng)調(diào)必須“徹底地反新剝削、新特權(quán)層”。[21]1965年，在社會主義教育運(yùn)動期間，時任農(nóng)業(yè)機(jī)械部部長的陳正人在向薄一波匯報在地方上的工廠進(jìn)行社教蹲點(diǎn)情況的信中說：“特別值得重視的是：一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為。而像我們這些領(lǐng)導(dǎo)人，官僚主義又很嚴(yán)重，對下面這些情況又不能及時發(fā)現(xiàn)。這就是在奪取政權(quán)之后一個十分嚴(yán)重的危險”。[22]由此可見，毛澤東對于官僚主義對黨和國家的危害的剖析，是十分具有針對性與現(xiàn)實(shí)性的。

（三）官僚主義對世界社會主義運(yùn)動造成極大危害

毛澤東在新中國成立以后對官僚主義問題的剖析，與他對以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家內(nèi)部出現(xiàn)的問題的觀察緊密相離。通過分析世界社會主義運(yùn)動的得失，他不斷思考中國如何避免重蹈一些社會主義政權(quán)曾出現(xiàn)的覆轍。1956年蘇共二十大之后，面對社會主義國家出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，毛澤東主持起草《無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》一文，系統(tǒng)分析了社會主義建設(shè)過程中需要注意的各種問題。文章指出：“當(dāng)革命勝利之后，在工人階級和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的階級和政黨的時候，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員，由于受到官僚主義的多方面的襲擊，就面臨到有可能利用國家機(jī)關(guān)獨(dú)斷獨(dú)行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國家的民主制度的這樣一個很大的危險性”。[23]而在赫魯曉夫當(dāng)選蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，修正主義開始流行，各種官僚作風(fēng)與特權(quán)思想也隨之而生，嚴(yán)重腐蝕著蘇聯(lián)的政治和經(jīng)濟(jì)活動。據(jù)一群曾留學(xué)蘇聯(lián)的日本學(xué)生描述，“入黨，對蘇聯(lián)人來說，是一個人一生取得高職優(yōu)薪、生活富裕和更高地位的不可少的一項(xiàng)保證條件”?！霸谔K聯(lián)社會，黨員意味著‘優(yōu)秀人物’，他們高人一等，處處表現(xiàn)出自我優(yōu)越感”。[24]這樣的風(fēng)氣導(dǎo)致蘇共迅速變質(zhì)，革命理想與優(yōu)良作風(fēng)喪失殆盡。他們觀察到：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨入黨的標(biāo)準(zhǔn)，就是完全抽去了一個人的思想認(rèn)識和政治立場。這樣的人入黨之后，慢慢變成黨的領(lǐng)導(dǎo)者，從長遠(yuǎn)來看，必然把黨引導(dǎo)到錯誤的方向”。[25]蘇聯(lián)社會盛行“物質(zhì)刺激”，忽視革命理想教育，這導(dǎo)致“龐大的國家機(jī)關(guān)工作人員，都把國家和世界大事忘記得一干二凈，一心為了肥私囊而精神都變了?，F(xiàn)在的蘇聯(lián)，貪污納賄已經(jīng)成為公開的秘密”。[26]

這些現(xiàn)象不斷引起毛澤東的警惕。在與黨內(nèi)同志一起閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時，他指出：“我們的社會主義社會，即使消滅了舊的剝削階級，資產(chǎn)階級影響還會長期存在，階級意識形態(tài)還會長期存在。社會主義社會的發(fā)展過程中，還有一個問題值得注意，這就是‘既得利益集團(tuán)’的問題”。[27]而官僚主義與特權(quán)思想，就是“既得利益集團(tuán)”最為明顯的表現(xiàn)形式。蘇聯(lián)的現(xiàn)狀一直是毛澤東引以為戒的主要對象。毛澤東一直強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)由于修正主義而導(dǎo)致的官僚作風(fēng)與特權(quán)思想?？梢哉f，蘇聯(lián)統(tǒng)治階級的變質(zhì)給毛澤東留下非常深刻的印象，讓他不斷思考如何避免在中國出現(xiàn)官僚主義與特權(quán)思想，特別是在中央出現(xiàn)修正主義，保證中國社會主義制度的安定與發(fā)展。