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為什么遼寧的開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)能培養(yǎng)出新興產(chǎn)業(yè)？還是那句老話(huà)，一分耕耘，一分收獲。以南京市江寧高新園為例，從10年前起，園區(qū)就派出多批干部赴美進(jìn)行長(zhǎng)期深度考察，摸透了美國(guó)孵化器和高新企業(yè)的運(yùn)作模式。此舉培養(yǎng)了許多眼界開(kāi)闊、真正懂技術(shù)的干部，這些年富力強(qiáng)的干部將美國(guó)行之有效的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到高新園的建設(shè)中來(lái)，為生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)打造出完整的生態(tài)鏈。

江蘇、浙江的諸多開(kāi)發(fā)區(qū)，其實(shí)儲(chǔ)備了相當(dāng)多的高學(xué)歷技術(shù)干部，有些還有海外留學(xué)背景，他們的眼界和個(gè)人能力在同齡人中都是一流的。這些開(kāi)發(fā)區(qū)甚至在美國(guó)硅谷設(shè)置了聯(lián)絡(luò)辦公室，派重要干部輪番駐守，千方百計(jì)尋找有價(jià)值的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目回去落戶(hù)，他們的勤勉和虛懷若谷著實(shí)讓人欽佩。

反觀遼寧，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人缺乏業(yè)務(wù)水平，卻抱著急功近利的心態(tài)，指望通過(guò)“大干快上”盡快制造出投資額、產(chǎn)值等數(shù)字作為自己的“政績(jī)”。在這種心態(tài)的驅(qū)使下，他們往往熱衷于“搞定幾個(gè)大項(xiàng)目”，并不重視培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；對(duì)創(chuàng)新型小企業(yè)更是不屑一顧，缺乏為企業(yè)解決問(wèn)題的誠(chéng)意。

正因?yàn)槿绱耍|寧某些開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，要么無(wú)果而終，要么最后墮落為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。大連長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)區(qū)的衰敗就頗具代表性[10]。長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人金程在2015年因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查，可見(jiàn)精神頭都用在什么地方了。

遼寧今日的經(jīng)濟(jì)困境，正是地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上原地踏步，無(wú)所作為的結(jié)果。因?yàn)闆](méi)有培養(yǎng)出新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)房地產(chǎn)熱潮褪去之后，遼寧經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題便暴露無(wú)遺。沈陽(yáng)渾南區(qū)的全運(yùn)村幾乎成了“鬼城”，沈北新區(qū)的房?jī)r(jià)持續(xù)下跌；各地級(jí)市普遍出現(xiàn)大量空置商品房；遼寧的經(jīng)濟(jì)也隨之進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。這倒是應(yīng)了巴菲特的名言：退潮的時(shí)候，才能看出來(lái)誰(shuí)沒(méi)穿褲頭。

沈陽(yáng)渾南區(qū)全運(yùn)村的“鬼城”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)重大，不是私人資本能夠自動(dòng)解決的問(wèn)題，地方政府更不可能裝作置身事外。遼寧要想走出經(jīng)濟(jì)困境，就必須走過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)，接下來(lái)我們應(yīng)該談?wù)劕F(xiàn)實(shí)的策略?！笆濉币?guī)劃綱要指出，國(guó)家將部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。

在這些新興產(chǎn)業(yè)中，遼寧省大有可為的應(yīng)屬新材料和智能制造：新材料產(chǎn)業(yè)屬于“開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)”，但是可以依托遼寧現(xiàn)有的冶金和化工企業(yè)提供上游原材料；智能制造則是遼寧制造業(yè)企業(yè)“整軍突圍”的最好出路。

遼寧政府應(yīng)該做哪些實(shí)實(shí)在在的工作？在新材料產(chǎn)業(yè)這個(gè)“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，政府需要打通產(chǎn)業(yè)鏈，讓創(chuàng)新企業(yè)在上游與原材料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，充分滿(mǎn)足他們的研發(fā)需要；在下游與制造業(yè)企業(yè)對(duì)接，使得開(kāi)發(fā)出來(lái)的新材料立刻得到工業(yè)應(yīng)用。這樣一條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)就都被盤(pán)活了。

而在智能制造領(lǐng)域，應(yīng)該通過(guò)人才引進(jìn)政策和資源整合，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)力量；另外還應(yīng)該努力打通“產(chǎn)學(xué)研”一體的鏈條，使得東北地區(qū)云集的理工科高校和研究機(jī)構(gòu)成為智能制造的促進(jìn)力量。

哈工大和東北大學(xué)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)在全國(guó)名列前茅，中科院自動(dòng)化研究所、中科院計(jì)算研究所都位于沈陽(yáng)，豈能讓制造業(yè)企業(yè)抱著金飯碗去討飯？國(guó)家計(jì)劃用于扶持東北老工業(yè)基地的1.6萬(wàn)億資金，很大一部分應(yīng)該用于成立體量較大的產(chǎn)業(yè)投資基金，努力扶持新材料和智能制造領(lǐng)域的新項(xiàng)目、新企業(yè)。

沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)憑藉一己之力，開(kāi)發(fā)出代表世界先進(jìn)水平的i5系列數(shù)控機(jī)床，在國(guó)內(nèi)機(jī)床銷(xiāo)量整體下滑的背景下，i5上市不到兩年，銷(xiāo)量勁增10倍[11]。這就是制造業(yè)企業(yè)通過(guò)智能制造打翻身仗的范例。遼寧企業(yè)需要更多這種驚喜。

待到新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、制造業(yè)升級(jí)換代，遼寧就有望實(shí)現(xiàn)資金和人才的正向流入。在這種背景下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)才有希望?？v觀天下各國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)的水平往往決定了第三產(chǎn)業(yè)能夠取得的最高水平：擁有谷歌和波音的美國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)是世界上最強(qiáng)大的金融體系；擁有法拉利的意大利，第三產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和零售業(yè)；東歐劇變后工業(yè)體系崩潰的羅馬尼亞，第三產(chǎn)業(yè)就是“歐洲大妓院”。

究其原因，第二產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟(jì)體在世界分工中的地位，以及資金的流向。在遼寧的第二產(chǎn)業(yè)尚未脫困之時(shí)，盲目鼓吹“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”解決不了什么問(wèn)題。20世紀(jì)90年代“下崗潮”的時(shí)候，遼寧新興的“第三產(chǎn)業(yè)”不過(guò)是下崗工人經(jīng)營(yíng)的街頭小吃攤和地?cái)偭闶?，一個(gè)個(gè)半死不活——“下崗潮”導(dǎo)致城市居民購(gòu)買(mǎi)力的下降，第三產(chǎn)業(yè)的生意能好才怪！

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)鳳凰涅槃、重?zé)ㄉ鷻C(jī)，就能創(chuàng)造大量收入穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)的城市職工工資收入就會(huì)形成第三產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源，家政服務(wù)、餐飲旅游、電商物流等第三產(chǎn)業(yè)自然會(huì)發(fā)展起來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位正好消化礦業(yè)企業(yè)的分流人員。

所以說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貴在認(rèn)真做好當(dāng)下的事情，這樣路才會(huì)越走越寬。

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事情總需要人來(lái)做。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，遼寧需要眼界寬闊、能力出眾的技術(shù)干部，而且這種人才短期之內(nèi)培養(yǎng)不出來(lái)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，應(yīng)該引入廣東、浙江、江蘇三省的干部幫助東北進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種想法有一定道理。但是需要特別指出，遼寧需要引進(jìn)的是具備真才實(shí)學(xué)、善做實(shí)事的“國(guó)士”，王珉之流滿(mǎn)腦袋“私有化”的腐敗分子就算了——遼寧本來(lái)就困難，經(jīng)不起南郭先生瞎折騰。

冰凍三尺，非一日之寒。遼寧今日陷入經(jīng)濟(jì)困境，正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，以致積重難返。將私人資本看作“救世主”的某些官員，恐怕是被庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽悠瘸了。遼寧其實(shí)迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性。真心希望明白這個(gè)道理的地方官員越多越好。

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