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楊杰:林鄭月娥至今遭匯豐等銀行凍結(jié)賬戶,如何對抗美國制裁?
觀察者網(wǎng):從香港的自由港和金融中心地位來講,它本身就處于一個各方博弈的前線。
楊杰:是的,特別是所謂的“人權(quán)與民主法案”出臺后,香港承受的壓力是比較大的。作為“一國兩制”下的香港,我們必須要維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整統(tǒng)一,必然可能與美國有直接的沖突,在這樣的背景下,如果一些香港官員由于執(zhí)行《國安法》特別得力而被美國制裁,中國卻不能通過《阻斷法》來限制美國的長臂管轄,對這些香港官員來說是不公平的。
從個人角度來想,我認(rèn)為中國出臺的這部《阻斷法》應(yīng)該是要適用于中國香港地區(qū)的,因?yàn)楦鶕?jù)我們上面談到的立法背景來看,中美關(guān)于香港問題的博弈是一個長期斗爭的過程,如果說商務(wù)部出臺的《阻斷法》不適用中國香港地區(qū),那么阻斷的實(shí)際效果就要打折扣,就不能達(dá)到在香港問題上與美國針鋒相對的立法目的。當(dāng)然根據(jù)博弈的實(shí)際需要,可能會選擇合適的時機(jī),由人大做進(jìn)一步的釋法。
觀察者網(wǎng):從《阻斷法》第五條的規(guī)定看,上述匯豐、渣打、星展等銀行是否有義務(wù)向國務(wù)院商務(wù)部門報告相關(guān)情況?
楊杰:在目前《阻斷法》還沒有做釋法或出臺操作指引的情況下,我認(rèn)為像匯豐、渣打、星展這些銀行在中國內(nèi)地也是開展一些銀行業(yè)務(wù)的。既然在中國境內(nèi)開展銀行業(yè)務(wù),其經(jīng)營活動當(dāng)然是受中國法律的管轄,肯定要受中國《阻斷法》的約束。
這里就有我們剛才談到的“過度和規(guī)”的問題。假設(shè)中國香港的官員在中國內(nèi)地要開一個人民幣賬戶,匯豐或渣打銀行說,不行,因?yàn)檫@些官員被美國財政部制裁,銀行不僅不和你開展美元和港幣業(yè)務(wù),連人民幣業(yè)務(wù)也不做,這種“過度合規(guī)”行為明顯違背了《阻斷法》的要求。那么在這種情況下,如果這些銀行不清楚是否應(yīng)該配合美國財政部的“一級制裁”,其合規(guī)部門應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部進(jìn)行報備,由商務(wù)部來解決協(xié)調(diào)這些銀行下一步應(yīng)該怎么開展合規(guī)工作的問題。如果這些銀行不去報告,又采取一個“過度合規(guī)”,那么顯然這樣的行為是有違《阻斷法》精神。
觀察者網(wǎng):我補(bǔ)充一個問題,從法律適用的主體資格來講,這些在中國經(jīng)營的銀行都是否屬于第五條所說“中國公民、法人或者其他組織”?
楊杰:對,因?yàn)閰R豐、渣打、星展這些在中國內(nèi)地也有一些注冊的分支機(jī)構(gòu),我本人也在渣打辦過人民幣業(yè)務(wù),這些在中國境內(nèi)依法登記注冊的經(jīng)營主體就是法律意義上的中國法人,這是毫無疑問的,所以他們當(dāng)然受中國《阻斷法》的約束。如果這些在中國開展銀行金融業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu),因?yàn)榭偛康囊?,他們不去跟這些香港官員開展正常的金融業(yè)務(wù)往來的話,這就是“過度合規(guī)”。
觀察者網(wǎng):從《阻斷法》第八條、第九條的規(guī)定看,如果上述銀行不向國務(wù)院主管部門申請豁免禁令,被制裁的官員是否有權(quán)向中國法院尋求救濟(jì)?
楊杰:回答這個問題其實(shí)能夠很好地解釋中國《阻斷法》的基本框架:即“報告加禁令”機(jī)制。
所謂的報告,就是我剛才講的,如果中國企業(yè)遇到美國長臂管轄單邊制裁的影響,沒有辦法開展正常經(jīng)貿(mào)往來的話,應(yīng)當(dāng)向中國的商務(wù)部報告,尋求商務(wù)部的指引,這是一個報告義務(wù)。
在向商務(wù)部報告之后,商務(wù)部后續(xù)可能會出臺一個禁令,比如說中國不承認(rèn)美國財政部對香港和內(nèi)地官員的制裁,那么這些中國企業(yè)就不應(yīng)該繼續(xù)遵從美國財政部的制裁決定了,如果這些銀行繼續(xù)限制這些官員開展正常的銀行業(yè)務(wù),使其遭受損失,理論上這些官員是可以向法院提起訴訟的。
但這里還有一些實(shí)際操作問題,首先這些香港官員向哪一級法院訴訟,他們本身是不是具有原告主體資格,具體的損失如何確定等等問題,這可能需要下一步由最高人民法院出臺相關(guān)《阻斷法》司法解釋來明確。
觀察者網(wǎng):從香港特區(qū)政府財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長許正宇的表態(tài)來看,特區(qū)政府雖然態(tài)度鮮明地反對美國單邊制裁,但并未能干涉或?qū)瓜愀鄹鞔筱y行對相關(guān)官員的制裁。在之前很長一段歷史時期內(nèi),美國的金融制裁可以說是無人能敵的尚方寶劍,那么您剛才也說了,可能之前只有歐盟才有《阻斷法》,那么能否從總體上再談一下中國《阻斷法》對抗美國長臂管轄的意義?
楊杰:首先,香港地區(qū)目前沒有一個自己的阻斷立法,導(dǎo)致其在對抗美國長臂管轄方面,從法律反擊的角度來講,可能沒有太強(qiáng)力的措施。這就回到我們前面談的問題,我們是不是要考慮把中國內(nèi)地《阻斷法》延伸到香港地區(qū)。
第二,從大的背景來看,中美之間的長期對抗或競爭局面,并不會因民主黨和共和黨的執(zhí)政輪替而改變。我個人判斷,共和黨對中國的是遏制政策,民主黨拜登上臺之后,他可能將遏制調(diào)整為“規(guī)制”,所謂“規(guī)”就是試圖規(guī)范中國的行為,使其符合美國的價值觀;所謂“制”就是制衡中國的實(shí)力,不允許挑戰(zhàn)美國的超級大國地位。其實(shí)民主、共和兩黨對于限制中國的進(jìn)一步發(fā)展是有普遍共識的。這就導(dǎo)致中美兩國在香港問題上會有一個長期的博弈的過程。其實(shí)除了香港問題之外,美國陸續(xù)也出臺了所謂涉疆和涉藏的法案,將來可能還有一些對臺的動作。
所以從大背景來講,我們其實(shí)是可以借鑒歐盟對抗美國單邊制裁的一些經(jīng)驗(yàn),主要有兩方面:一是從法律層面出臺阻斷立法,二是為對抗SWIFT這樣的美國金融霸權(quán)機(jī)器,歐洲自己搞了一套與伊朗的石油結(jié)算系統(tǒng)。其實(shí)中國現(xiàn)在的也在做這樣的事情,可能大家也注意到有個新聞,中國在研究自己的區(qū)塊鏈數(shù)字人民幣技術(shù),這對SWIFT系統(tǒng)有非常大的挑戰(zhàn)。因?yàn)镾WIFT系統(tǒng)到今天還是一個電報電話系統(tǒng)的延伸,實(shí)際上效率比較低。數(shù)字人民幣如果能夠推廣,其實(shí)可以繞過目前的全球金融基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),也就繞開了美國所謂的單邊制裁。
現(xiàn)在我們可以看到,立法層面我們解決了《阻斷法》從無到有的問題,另外我們也確實(shí)是在推進(jìn)人民幣的跨境支付體系以及數(shù)字化的一些工作,相信依托中國在大數(shù)據(jù)方面的一些領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn),在數(shù)字貨幣方面我們肯定比較超前的,這是我們對抗長臂管轄和單邊制裁的實(shí)力基礎(chǔ)。
觀察者網(wǎng):所以關(guān)鍵還是一個金融的實(shí)力的問題。
楊杰:對,華為為什么會受制于臺積電斷供這樣的事情,臺積電為什么被迫接受美國的出口管制,被迫終止跟華為的合作,其實(shí)還是因?yàn)槲覀冊谛酒I(lǐng)域確實(shí)有一些核心技術(shù)仍由美國掌控。一旦中國突破了這些技術(shù)門檻,那么對方的出口管制再嚴(yán)厲,其實(shí)也沒有任何實(shí)操的意義。對抗美國金融制裁也一樣的,其實(shí)就是要用實(shí)力推翻金融霸權(quán)。
觀察者網(wǎng):正好幾天前還有一個相關(guān)新聞,中國央行數(shù)字貨幣研究所和SWIFT成立了一家合資公司,能不能與我們今天的討論結(jié)合起來談?wù)効捶ǎ?/strong>
楊杰:我覺得這個新聞其實(shí)非常有深刻的含義,首先Swift系統(tǒng)目前在國際結(jié)算中的地位目前是無法撼動的。但是數(shù)字貨幣是一種會更新?lián)Q代的技術(shù),也是大家公認(rèn)的未來世界發(fā)展的趨勢。在這方面,中國基于自己的技術(shù)和人口規(guī)模等優(yōu)勢,目前處于比較領(lǐng)先的地位,西方國家因?yàn)榱⒎?、價值觀、人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等種種原因,目前來看是落后于中國的,這其實(shí)逼迫了SWIFT跟中國合作。如果美國未來無法在數(shù)字化方面去建立新的一套單極霸權(quán)系統(tǒng)的話,可能對中國乃至其他經(jīng)濟(jì)體揮舞金融制裁大棒,就會困難許多。
附《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》全文:
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本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 周遠(yuǎn)方 
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