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優(yōu)主主義的成功案例

從實踐的角度來看，新加坡的精英主義威權(quán)政治很近似于優(yōu)主主義。優(yōu)主模式的五大原則可以在新加坡的政治實踐中看到明顯的印記。

第一，大門開放。新加坡執(zhí)政集團的最重要成分是人民行動黨，該黨在吸收黨員時采取了開放政策，只要提出申請，幾乎都可以加入。新加坡的族裔矛盾曾非常尖銳，但人民行動黨主動吸納各族黨員，不搞族裔排他，還讓少數(shù)族裔擔任黨的高級職位，在政府內(nèi)閣中也有少數(shù)族裔擔任高職，如財政部長、外交部長。這樣的開放性不僅緩解了族裔矛盾，而且還吸納了更多的優(yōu)者。

第二，擇優(yōu)門檻。人民行動黨的黨員分兩大類：普通黨員和干部黨員。雖然對普通黨員大門開放，但要成為干部黨員則需要跨過一道很高的擇優(yōu)門檻。對于這條原則，新加坡的執(zhí)政者有高度的自覺認識，人民行動黨秘書長李顯龍反復強調(diào)：“新加坡采取精英治理政府的哲學。我們必須挑選各行業(yè)的精英來參與國家治理，這些精英需要具備的先決條件是有社會責任感，是愿意為人民服務(wù)的?！?李光耀提出了“獵頭”的方法，強調(diào)主動去黨外識別選擇高素質(zhì)的人。如果人民行動黨相中了某個優(yōu)秀人才，往往會鍥而不舍地與其“茶敘”，想方設(shè)法將其納入旗下。新加坡的執(zhí)政集團除了設(shè)置了政黨的擇優(yōu)制度，還設(shè)置了非政黨的擇優(yōu)制度，譬如在政府中設(shè)立了公共服務(wù)署，管理政府公務(wù)員的任命、晉升、處罰，以保證任人唯賢。公務(wù)員并非全是人民行動黨黨員，這個機構(gòu)使得執(zhí)政集團又多了一個擇優(yōu)門檻。

第三，繼續(xù)自我優(yōu)化。在提高執(zhí)政集團成員的能力素質(zhì)和防腐反貪方面，新加坡都有制度措施。譬如辦干部黨員培訓班來提高能力、通過貪污調(diào)查局和公共服務(wù)署來反腐。新加坡曾經(jīng)貪污腐敗泛濫，從英國殖民當局統(tǒng)治的19世紀，到1965年新加坡獨立，貪污腐敗一直很嚴重。新加坡獨立后，人民行動黨的政府對貪污調(diào)查局進行了不斷的改革，同時又加強了公共服務(wù)署在任命、晉升、處罰公務(wù)員時的廉正公正措施，使貪腐活動大大減少。另外，新加坡還實行了高薪養(yǎng)廉的防貪政策，配套形成了不想貪、不必貪、不能貪、不敢貪的反貪腐機制。目前，新加坡已成為世界上最廉潔的國家之一。

新加坡

第四，組織結(jié)構(gòu)趨優(yōu)化。人民行動黨的組織結(jié)構(gòu)反映了這條原則，它的高層組織機構(gòu)是中央執(zhí)行委員會，由干部黨員選舉產(chǎn)生。干部黨員已是經(jīng)過擇優(yōu)門檻挑選出來的精英，再由他們選舉更高的優(yōu)者，以使更優(yōu)賢的人士能夠擔任更高的職務(wù)，使高層決策更加趨優(yōu)，而且也能防止高端個人獨裁。

第五，精英和非精英密切聯(lián)系。在新加坡的政治實踐中有幾項活動與這條原則相關(guān)，譬如人民行動黨的上層精英和基層支部之間每月舉行溝通聯(lián)系的月會，議員在自己的選區(qū)“會見人民”、搞“走街”“家訪”等等的活動。近年來當網(wǎng)絡(luò)成為人際溝通的重要渠道之后，人民行動黨也開始使用網(wǎng)絡(luò)作為上層與基層的溝通手段。

新加坡優(yōu)主政治取得了良好的結(jié)果，1965年新加坡獨立建國時人均GDP只是英國的28%，1993年趕上了英國，到了2013年其人均GDP已是英國的140%，弱小的前殖民地國家高效快速趕超了強大的前宗主國。

中國政治的優(yōu)主主義傳統(tǒng)

雖然在中國的歷史上并沒有“優(yōu)主主義”這個詞匯，但中國的政治意識和政治實踐顯現(xiàn)出很大的優(yōu)主主義傾向，這既表現(xiàn)在兩千多年的傳統(tǒng)政治體制中，也表現(xiàn)在1949年后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治體制中。

中國政治傳統(tǒng)崇尚的國家治理原則是“尚賢使能”，主張用賢能優(yōu)者來治理國家，讓這些優(yōu)賢人士占據(jù)治理者的位置。早在戰(zhàn)國時代荀子就指出，先王之道是“尚賢使能”，治國安邦的根本方法是讓賢能者居于主政的貴位，這反映了優(yōu)主主義的政治意識。

錢穆在《國史大綱》中分析了中國悠久的歷史，提出了“士人政府”的概念。所謂士人政府，就是通過讀書考試，讓讀書人中考試成績好的優(yōu)者，擔當政府的官員，組成優(yōu)主集團?！八匀粽f政權(quán)，則中國應(yīng)該是一種士人政權(quán)，政府大權(quán)都掌握在士——讀書人手里，從漢到明都如此?！盵7]錢穆比較了西方民主制的“從眾”與中國士人制的“從賢”之不同，“中國政治上的傳統(tǒng)觀念，對一意見之從違抉擇，往往并不取決于多數(shù)，如西方之所謂民主精神。而中國人傳統(tǒng)，則常求取于賢人?！盵8]“從眾”代表了民主主義的原則，“從賢”體現(xiàn)了優(yōu)主主義的精神。

優(yōu)主主義意識也表現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治體制中。在中國共產(chǎn)黨黨章中，共產(chǎn)黨被明確地定義為“先鋒隊”“領(lǐng)導核心”：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心”。[9]所謂“先鋒”，就是優(yōu)于普通人的人，也就是優(yōu)者。中國的憲法同樣明確規(guī)定了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。在這樣的政治體制框架中，共產(chǎn)黨扮演著優(yōu)主集團的核心角色。共產(chǎn)黨強調(diào)“為人民服務(wù)”的原則，這使其又不同于一般的精英優(yōu)主主義，可以有所超越。

從中國歷史中可以看到優(yōu)主主義五大原則的實踐，而且治理結(jié)果與五大原則遵循與否密切相關(guān)。中國歷史上的士人政府具有大門開放的特征，讀書、投考、入仕基本上沒有設(shè)置有形障礙。這種開放制度并非一蹴而成，而是經(jīng)過曲折道路發(fā)展出來的。漢代實行鄉(xiāng)舉里選的察舉制度，使地方的家族勢力介入了推舉，降低了大門的開放程度。唐朝進行了改革，推出“懷牒自列”的政策，既不需要地方長官的察舉，也不需要中央官員的九品中正評級，讀書人可以自己到地方政府相關(guān)部門去報名參加中央的考試，入仕大門開放了。在中國士人政府的歷代體制中，擇優(yōu)的門檻一直存在，其相應(yīng)的制度為了適應(yīng)不斷出現(xiàn)的問題，還不斷有所改變。歷朝歷代在考試制度方面進行的改革努力，正是這個歷史過程的寫照。對于“優(yōu)主集團自我優(yōu)化”的原則，歷史上有很多通過反腐來維持士人政府廉潔的實踐，也有相應(yīng)的制度安排，譬如設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)，自秦朝開始，中央的御史就成為了負責監(jiān)察的官職，“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡”[10]，其主要職責是糾察官員的過失。“執(zhí)政集團組織機構(gòu)趨優(yōu)化”原則，是和各朝代的“用人”“派官”制度相關(guān)的，是“趨優(yōu)化”的實踐探索。“優(yōu)賢精英和非精英保持密切聯(lián)系”原則，主要表現(xiàn)在“微服出巡”等方面。中國兩千年的國家治理歷史，為優(yōu)主主義五大原則提供了豐富的案例，通過這些案例可以看到，當五大原則被違反的時候，往往會出現(xiàn)治理的失敗，而當五大原則被遵循的時候，就能夠取得相對成功的結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨的治理也反映了同樣的規(guī)律，遵循五大原則就能夠取得較好的治理結(jié)果，違反五大原則就往往會出現(xiàn)問題。在六十多年的治理實踐中，中國共產(chǎn)黨逐漸摸索經(jīng)驗，修正錯誤，改革進取。開放大門的原則曾經(jīng)被所謂的“階級路線”干擾，改革開放之后獲得了修正。擇優(yōu)門檻的原則通過入黨、考公務(wù)員、考大學等程序不斷進行了改進，使執(zhí)政集團能夠吸納高素質(zhì)的人才。自我優(yōu)化的原則在官員腐敗的惡浪中受到嚴峻挑戰(zhàn)，目前正在進行艱巨的反腐探索。組織機構(gòu)趨優(yōu)化的原則也在探索之中。和非精英保持密切聯(lián)系的原則深植在共產(chǎn)黨的群眾路線傳統(tǒng)中，但在改革開放中由于突出了精英而有所忽略，近來也在重新修正?！盀槿嗣穹?wù)”是共產(chǎn)黨的根本原則，這使其和非精英的聯(lián)系更易實現(xiàn)，從而可以克服精英主義的問題。從中國共產(chǎn)黨的治理結(jié)果來看，中國已在經(jīng)濟發(fā)展方面取得極為矚目的成就，展現(xiàn)出了超越一般精英優(yōu)主主義的治理碩果。

【參考文獻】

[1]小普林尼（Pliny the Younger，61或62-113，A.D.），羅馬帝國律師、作家和元老。

[2]尼古拉斯（Nicholas of Cusa，1401-1464），德意志科學家、哲學家和神學家。

[3]波達（J. C. de Borda，1733-1799），法國工程師、海軍軍官和投票理論家。

[4]孔多塞（M. J. A. N. de Caritat, marquis de Condorcet，1743-1794），法國科學家、革命家和政治理論家。

[5]K·J·阿羅（Kenneth Joseph Arrow，1921-）,美國經(jīng)濟學家，1972年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。

[6]J ·菲利普斯（John Phillips）和C·懷特勒（Charles Wetherell）：The Great Reform Act of 1832 and the Political Modernization of England，載于The American Historical Review, vol.100, pp.411–436，1995年。

[7]錢穆：《中國歷代政治得失》，三聯(lián)，北京，2001年，第128頁。（原著1955年）

[8]錢穆：《中國歷代政治得失》，三聯(lián)，北京，2001年，第35頁。（原著1955年）

[9]參看《中國共產(chǎn)黨黨章》的總綱。

[10]班固：《漢書·百官公卿表》

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