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為什么政策執(zhí)行力低下？

在委內(nèi)瑞拉，參與“用手投票”的人少了，但參與“用腳投票”的人卻大大增加。大量委內(nèi)瑞拉人越境逃到哥倫比亞，他們在哥倫比亞的邊境地區(qū)非法打工，甘愿接受比哥倫比亞正常勞工低得多的工資，由于委內(nèi)瑞拉的高通脹，低工資的哥倫比亞貨幣換成委內(nèi)瑞拉貨幣就是高收入了。這些人搶了哥倫比亞勞工的飯碗，造成了摩擦和緊張。

委內(nèi)瑞拉逃到哥倫比亞的人越來越多，國際難民機(jī)構(gòu)已經(jīng)將其稱為西半球最嚴(yán)重的人道主義移民危機(jī)。委內(nèi)瑞拉人并不是因?yàn)閼?zhàn)爭或者政治迫害而逃去做難民，他們是因?yàn)閲鴥?nèi)的經(jīng)濟(jì)惡化。食品匱乏和通貨膨脹是兩個(gè)最大的問題，有報(bào)道說，很多委內(nèi)瑞拉人現(xiàn)在每天只能吃一餐，體重平均下降了24磅。通貨膨脹更是駭人聽聞的，2018年夏天已達(dá)到13000%，一位IMF官員估計(jì)，年底可能會(huì)高達(dá)1000000%。

委內(nèi)瑞拉的各派政黨在政治斗爭方面很具有創(chuàng)新精神，但在解決經(jīng)濟(jì)問題方面卻都表現(xiàn)得一籌莫展。關(guān)于委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)問題，以及造成這些問題的歷史因素和政治結(jié)構(gòu)性因素，筆者在《委內(nèi)瑞拉問題的癥結(jié)是什么》一文中作過分析（該文發(fā)表在觀察者網(wǎng)）。

從歷史因素來看，委內(nèi)瑞拉盛產(chǎn)的石油讓它患上了“荷蘭病”，這種疾病有兩大癥狀，一是非石油產(chǎn)業(yè)萎縮，二是通貨膨脹。這兩大癥狀在委內(nèi)瑞拉歷史上一直非常顯著，無論是軍事獨(dú)裁時(shí)期，還是民主化后的經(jīng)濟(jì)自由主義時(shí)期，或是查韋斯的21世紀(jì)社會(huì)主義時(shí)期，都不能幸免。查韋斯之前的執(zhí)政者們，曾經(jīng)努力對(duì)抗“荷蘭病”，但沒有成功。查韋斯更是大張旗鼓地宣傳要發(fā)展非石油行業(yè)，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，要減少食品進(jìn)口，但他也沒有成功。

筆者考察過查韋斯力推的一些非石油發(fā)展項(xiàng)目，有些試點(diǎn)作得還很不錯(cuò)，只是試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)沒有推廣執(zhí)行，全社會(huì)仍然“荷蘭病”纏身。為什么成功的經(jīng)濟(jì)政策不能被推廣呢？為什么查韋斯政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力如此低下呢？筆者的分析如下：

政策執(zhí)行力低下是委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)失敗的致命傷。分析查韋斯的體制可以看到兩個(gè)結(jié)構(gòu)性的原因?qū)е铝诉@個(gè)致命的問題。

第一個(gè)原因是“選舉”，在民主選舉的政治框架中，當(dāng)政和推行政策都需要靠選票，拉選票是第一要?jiǎng)?wù)，如果沒有足夠的選票，當(dāng)政者無法當(dāng)政，其主張的政策，別說推行了，就是出臺(tái)也不可能，因此必須把主要精力投入拉選票，剩余精力才有可能放到執(zhí)行政策方面。

第二個(gè)原因是“沒有構(gòu)建具有執(zhí)行能力的組織隊(duì)伍”。查韋斯看到以前的兩黨代議制造就了腐敗的執(zhí)政精英隊(duì)伍，這些精英有專業(yè)的執(zhí)行力，但道德腐敗，只執(zhí)行有利于特權(quán)精英的政策，結(jié)果導(dǎo)致民眾憤懣，社會(huì)動(dòng)蕩。因此，查韋斯采取了反精英的民粹路線，使得執(zhí)行力淪喪，政策無法執(zhí)行，政績無法取得，結(jié)果也導(dǎo)致了民眾憤懣和社會(huì)動(dòng)蕩。

（摘自《委內(nèi)瑞拉問題的癥結(jié)是什么》）

俄羅斯可以給委內(nèi)瑞拉啟示嗎？

2014年之后石油價(jià)格大跌，這對(duì)所有依賴石油出口的國家都造成巨大沖擊。在沖擊之下，有的國家的“荷蘭病”被惡化為超級(jí)癌癥，但也有的國家卻因此弱化了“荷蘭病”。

俄羅斯就是一個(gè)能夠弱化“荷蘭病”的國家，2014年由于烏克蘭和克里米亞的問題，俄羅斯遭到西方國家的制裁，俄羅斯的反抗回應(yīng)是打擊西方貿(mào)易，禁止進(jìn)口西方國家的食品。正當(dāng)俄羅斯開始禁運(yùn)西方食品的時(shí)候，石油價(jià)格也開始暴跌了，2014年每桶石油100美元左右，2015年跌到50美元左右，2016年是40美元左右，2017年是50美元左右……

在雙重壓力之下，俄羅斯強(qiáng)力推行了“進(jìn)口替代”的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，既抗衡西方的制裁，又發(fā)展非石油行業(yè)以弱化“荷蘭病”。俄羅斯政府表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)大的政策執(zhí)行力，從支持大型農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，到投資改進(jìn)各種相關(guān)設(shè)施，采取了一系列振興農(nóng)業(yè)的舉措，三年來農(nóng)業(yè)發(fā)展非常好，不僅實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，而且成為出口大國。目前俄羅斯已經(jīng)成為最大的小麥出口國，搶奪了美國、加拿大等傳統(tǒng)小麥出口大國的市場份額。俄羅斯的農(nóng)業(yè)部長表示，未來農(nóng)業(yè)出口帶來的收入可以超過石油出口?！昂商m病”將被終結(jié)。

委內(nèi)瑞拉是“荷蘭病”被惡化為超級(jí)癌癥的典型例子，惡性通脹、食品匱乏、營養(yǎng)不良、難民出逃……伴隨這些經(jīng)濟(jì)的衰竭癥狀，又有政治斗爭創(chuàng)新的亢奮癥狀，選舉、公投、制憲大會(huì)、最高法院、無人機(jī)、直升機(jī)……當(dāng)委內(nèi)瑞拉人在“荷蘭病”癌癥中喘息煎熬的時(shí)候，大批俄羅斯出口的小麥被委內(nèi)瑞拉進(jìn)口。咀嚼著俄羅斯的小麥，委內(nèi)瑞拉人會(huì)有什么反省呢？他們可以從俄羅斯得到什么啟示嗎？他們可以通過反省走出政治經(jīng)濟(jì)的困境嗎？

（關(guān)于委內(nèi)瑞拉的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)詳情，可參閱尹伊文《在世界邊緣的沉思》。關(guān)于委內(nèi)瑞拉“21世紀(jì)社會(huì)主義”的分析介紹，可參閱尹伊文合著的《天下為公——中國社會(huì)主義與漫長的21世紀(jì)》）