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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于佳】

2019年12月，一批中國地質(zhì)專家抵達(dá)了地處東非的小國盧旺達(dá)。在未來3年，中方專家組將援助盧方開展綜合地礦調(diào)查評估，在盧旺達(dá)全國的山谷、河流和山丘中采集樣本調(diào)查56種不同的礦物資源，推動礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，成為盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力。

在某些習(xí)慣帶著有色眼鏡的西方輿論看來，這個盧旺達(dá)地質(zhì)普查項(xiàng)目無疑是中國試圖“染指”非洲資源的一個最新例證。在早些時候的2019年5月，《福布斯》雜志就發(fā)表了一篇美國專家的署名文章，評論中國對非洲的投資。文章的題目頗具網(wǎng)紅文的風(fēng)格，自問自答：What China Wants From Africa? Everything（中國想從非洲得到什么？一切）。

這位專家在文中這樣寫道：“在漫長的歷史中，許多外國人以傳教士、金融家和建設(shè)者的身份來到非洲。他們承諾將非洲大陸置于全球化地圖上，并幫助非洲人擺脫貧困。但是，這些外國人一撥接一撥地殖民了非洲國家，最終奪走了非洲的財富，導(dǎo)致人民陷入貧困?，F(xiàn)在，隨著中國在非洲大陸一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的實(shí)施，歷史可能最終會再次重蹈覆轍。”

這位美國專家把矛頭指向中國，但還是說了一句大實(shí)話：歷史上來到非洲的外國殖民者的確“奪走了非洲的財富，并導(dǎo)致人民陷入貧困”。但問題是，如何證明中國對非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目可能重蹈西方殖民者的覆轍呢？

這位美國專家腦洞大開進(jìn)行了如此論證：

1）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、風(fēng)險高，非洲國家缺乏自有資金，也很難吸引外國投資；

2）中國的國企抗風(fēng)險能力強(qiáng)，攜優(yōu)惠資金投資且不附帶條件，對非洲國家有吸引力；

3）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回報率過低甚至虧本，項(xiàng)目建成后非洲國家必將落入債務(wù)陷阱；

4）中國借非洲國家的債務(wù)壓力獲取政治、經(jīng)濟(jì)上的讓步和好處，順理成章拿走非洲的所有東西。

實(shí)話實(shí)說，美國專家的上述四段式論證邏輯鏈中，前面兩個陳述是基本客觀的?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確實(shí)需要巨額資金投入。根據(jù)非洲發(fā)展銀行的估計，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資約為1300-1700億美元（各國維持經(jīng)濟(jì)、人口、收入水平增長并改造老舊基礎(chǔ)設(shè)施的最低資金需求），資金缺口高達(dá)676-1075億美元（非發(fā)行：《非洲經(jīng)濟(jì)展望2018》）。

在這個背景下，中國為非洲國家提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠資金無異于久旱逢甘霖，成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最大的融資方。根據(jù)德勤咨詢公司的研究報告，非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目五分之一由中國提供融資，三分之一的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由中國公司建設(shè)。2012至2016年期間，中國平均每年向非洲提供基礎(chǔ)設(shè)施融資115億美元，2015年達(dá)到最高值209億美元。迄今為止中國參與了非洲逾200個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國企業(yè)在非洲的已建成和在建項(xiàng)目將幫助非洲新增和升級諸多基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速公路總里程約3萬公里，鐵路總里程約2,000公里，港口吞吐量約8,500萬噸/年，凈水處理能力超過900萬噸/日，發(fā)電裝機(jī)約2萬兆瓦，輸變電線路長度逾3萬公里等（德勤《非洲建設(shè)趨勢報告2018》）。

但是，《福布斯》專家上述論證中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必將導(dǎo)致“債務(wù)陷阱”的結(jié)論，則是毫無事實(shí)依據(jù)的臆測。非洲基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，清潔水供應(yīng)不足，供電、遠(yuǎn)程通信、公路、港口和鐵路設(shè)施不完善，導(dǎo)致交易成本增加，同時妨礙非洲國家開發(fā)其資源稟賦豐富的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)等，此外又不能充分利用其人口優(yōu)勢，發(fā)展勞動力密集型的制造業(yè)，從而阻礙了具備比較優(yōu)勢的行業(yè)潛力的充分發(fā)揮。

因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的效益并非完全靠項(xiàng)目本身的短期財務(wù)回報率來評估，更要看中長期社會、經(jīng)濟(jì)的宏觀效益。例如埃塞俄比亞阿瓦薩現(xiàn)代化輕工業(yè)紡織工業(yè)園，建造成本2.5億美金，由中國企業(yè)設(shè)計、建設(shè)并參與初期經(jīng)營。自2017年正式運(yùn)營以來，已經(jīng)有來自12個國家的19家企業(yè)入園，已創(chuàng)造21000個就業(yè)崗位。特別是美國PVH集團(tuán)（旗下有Calvin Klein、Tommy Hilfiger和 Heritage Brands三大品牌業(yè)務(wù)）在園區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，打造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)垂直整合服裝產(chǎn)業(yè)鏈。