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得州出糗，電力市場化難辭其咎

電網(wǎng)是一種具備天然壟斷性的公共資源，如果完全落入資本家手中，必然導(dǎo)致對貧困人群生存權(quán)的剝削，這一點(diǎn)美國人體會很深刻。如果美國電力的市場化改革是推動完全的私有化，根本沒有成功的可能性。因此像得州這樣的用電大州，市場化改革一直是在所謂的“服從政府監(jiān)管”下進(jìn)行的。

根據(jù)得州1999年以來的立法，得州電網(wǎng)有獨(dú)立的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，維護(hù)電力系統(tǒng)的可靠性，并保障民用市場和批發(fā)市場的健康經(jīng)營。此外，大部分得州電網(wǎng)由獨(dú)立的得州電力可靠性委員會(Ercot)調(diào)度管理。對于新舊能源入網(wǎng)價(jià)格不統(tǒng)一的問題，由獨(dú)立的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)綜合市場價(jià)格和新能源發(fā)電的第三方成本審計(jì)，下達(dá)行政命令。

得州電力中很有特色的組成部分是電力零售商，為了防止壟斷，得州每一地區(qū)都至少有2-3家電力零售商。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，競爭性零售市場內(nèi)超過90%的用戶都更換過零售商。

實(shí)事求是地講，得州的市場化改革已經(jīng)有意識地盡可能避免對居民用電安全造成沖擊。但市場化改革一定是在市場驅(qū)動下以私有雇傭?yàn)橹鹘堑母母?，政府的監(jiān)管不可能改變這一點(diǎn)。市場的盲目性和私有企業(yè)熱衷于賺快錢的短視性是市場化改革中難以解決的問題，此次得州寒災(zāi)使得這些問題集中地爆發(fā)出來。

對于電力這樣的傳統(tǒng)領(lǐng)域，私有企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)是管理和用人成本較低，缺點(diǎn)則是融資成本較高。而得州的電力政策，使得這些企業(yè)很難賺取到壟斷利潤，因而這些企業(yè)必須更擅長轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對突發(fā)事件的能力，成為這些企業(yè)首先犧牲的對象。根據(jù)得州電力可靠性委員會(Ercot)的數(shù)據(jù)，截至2018年，燃?xì)鈾C(jī)組的容量已經(jīng)達(dá)到全得州的68.0%，而燃?xì)獍l(fā)電在嚴(yán)寒面前更加脆弱。

其實(shí)早在2011年，美國也發(fā)生了一次強(qiáng)烈的降溫災(zāi)害，得州電網(wǎng)在當(dāng)時就沒有撐住，發(fā)生了大面積的停電。2011年的災(zāi)害過后，有利于降低排污成本和方便政客宣傳清潔能源的燃?xì)獍l(fā)電，占比更高了。有美國專家指出，燃?xì)獍l(fā)電只要有合適的御寒措施，也能抵御嚴(yán)寒。但是得州政府明知嚴(yán)寒可能導(dǎo)致電力系統(tǒng)危機(jī)，卻任由各私人電力公司決定是否改造設(shè)備，致使多數(shù)公司出于成本考慮并未進(jìn)行改造。

2011年的得州也遭遇了嚴(yán)寒造成的大面積停電（圖源：AP）

多數(shù)公司當(dāng)然不愿意改造，這樣的嚴(yán)寒可能十年才有一次，卻需要真金白銀的投入。在其他公司不改造的情況下，少數(shù)改造的公司依然扛不住電網(wǎng)的波動，更得不到和長線投資匹配的收入。

雖然有2011年和今年的前車之鑒，筆者敢預(yù)言，如果得州電網(wǎng)的基本特點(diǎn)不發(fā)生改變，下次發(fā)生這樣的自然災(zāi)害，得州還會是負(fù)面典型。這就是現(xiàn)代意義上的公地悲劇，大家都不愿意做那個造福大家、犧牲自己的傻人，于是只能手拉手一起犧牲。

去年得州的批發(fā)電價(jià)便宜到驚人的0.022美元/度，原因就是得州奉行了全世界罕見的“Energy only”（只有發(fā)電能源的市場）政策。通俗地說，就是需要多少電，就發(fā)多少。完全沒有儲備電站或者蓄能電站，更不會有備用電站。

在這樣的策略下，每度電保守節(jié)約了0.011美元的成本，但代價(jià)就是只要需求出現(xiàn)波動，用電就可能出現(xiàn)緊張，電價(jià)隨之就可能出現(xiàn)上漲。2019年得州出現(xiàn)了為時一個多月的極端高溫天氣，因?yàn)榻馐詈椭评涞男枰?，得州也發(fā)生了頻繁的停電，還導(dǎo)致全年的批發(fā)電價(jià)暴漲至0.038美元/度。

這樣一個沒有能力承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)的市場，自然也很難讓他人承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)。我們討論得州電網(wǎng)，并不意味著美國的每個州都有自己的電網(wǎng)。事實(shí)上，得州是美國本土唯一一個單獨(dú)組網(wǎng)的州（阿拉斯加和夏威夷在美國本土之外），長期獨(dú)立于美國的東部電網(wǎng)和西部電網(wǎng)。這也是得州電網(wǎng)被某些專家稱之為美國市場化程度最高的原因。

得州電網(wǎng)由于歷史原因，分別和墨西哥電網(wǎng)以及美國東部電網(wǎng)相連。但要墨西哥電網(wǎng)支援得州只有娛樂意義。而在嚴(yán)寒面前，全國性用電緊張的情況下，得州電網(wǎng)這樣在最理想的情況下都支援不了別人的電網(wǎng)，任何調(diào)度機(jī)構(gòu)都會極其審慎地考慮調(diào)入電能。

再加上得州的電力市場分為日前和實(shí)時市場（目前在國內(nèi)部分地區(qū)也已經(jīng)引入了相同的機(jī)制），其中日前市場帶有相當(dāng)強(qiáng)的金融性質(zhì)，這就為得州制造電價(jià)上漲一百倍以上的世界大新聞提供了制度基礎(chǔ)。由此可見，這次得州出現(xiàn)的鬧劇，既是嚴(yán)重的自然災(zāi)害使然，又有市場化過于激進(jìn)的原因。