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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤】

2月9日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

有網(wǎng)民看到“市場化”和“市場定價”，認為充分的競爭有利于降低電價和行政補貼，老百姓將最終受益。也有網(wǎng)民認為，如果新能源補貼減少，有可能造成電價上漲。

針對這一問題，有關(guān)負責(zé)同志接受《人民日報》采訪時已經(jīng)明確表示：“這項改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響”，工商業(yè)用戶平均電價在改革首年與上一年持平，改革不構(gòu)成獨立影響因素。

推進全國統(tǒng)一電力市場是落實全國統(tǒng)一大市場精神 央視網(wǎng)

此外，有業(yè)內(nèi)人士表示該規(guī)定雖然在意料之中，經(jīng)過了充分的吹風(fēng)，但依然有可能對市場格局以及少數(shù)企業(yè)產(chǎn)生沖擊。少數(shù)股民則擔(dān)心改革可能會影響新能源公司的發(fā)展前景，進而影響自己持有的股票價值。

那么，新能源上網(wǎng)電價市場化改革的主要內(nèi)容是什么？改革會帶來哪些好處？又會對市場造成怎樣的影響？

新能源上網(wǎng)電價市場化改革，怎么回事？

根據(jù)有關(guān)負責(zé)同志在采訪時的說法，改革的主要內(nèi)容有三個方面：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。以上三方面環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一個相對嚴密、完善的改革體系。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的2024年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國累計發(fā)電裝機容量約33.5億千瓦，同比增長14.6%；其中火電僅占14.4億千瓦，只占全部裝機容量的43.1%。

2024年全國發(fā)電裝機容量構(gòu)成

新能源是一種中國特色的提法。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024）》的相關(guān)規(guī)定，新能源是指風(fēng)電、光伏、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能，傳統(tǒng)能源是指煤炭、石油、水電（含常規(guī)水電和抽水蓄能）等。按照上述規(guī)定，主要裝機容量構(gòu)成中只有風(fēng)電和太陽能發(fā)電屬于新能源，但很多國家都把風(fēng)電、太陽能發(fā)電與核能、水電一起歸類為清潔能源或綠色能源。

從裝機容量構(gòu)成上看，新能源占比已達42.03%，清潔能源占比更是達到一半以上。新能源上網(wǎng)電價市場已經(jīng)成為全國電價市場不可忽略的重要組成部分，對全國電價市場的健康穩(wěn)定十分重要。

自從2021年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》以來，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場已經(jīng)全面市場化了，而且初步實現(xiàn)了全國統(tǒng)一市場。

相比之下，2024年新能源上網(wǎng)電價市場還是嚴格按省劃分的。甚至于內(nèi)蒙古電網(wǎng)由于東西跨度大，還分為蒙東電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，其新能源交易方法和價格都有一定區(qū)別。因此新能源電力市場的全國一致性就要差一些。

新能源電力交易的主要方式包括中長期交易、綠電交易以及現(xiàn)貨交易。中長期交易就是企業(yè)在規(guī)定時間段內(nèi)按要求向電網(wǎng)足額供電，最后按照合同取得報酬。綠電交易就是企業(yè)定向需求方供電，按照某個確定的規(guī)則取得報酬。為了照顧新能源的發(fā)展，綠電交易的規(guī)則較現(xiàn)貨交易要更加優(yōu)惠?，F(xiàn)貨交易的電價是根據(jù)需求實時確定的，企業(yè)可隨時向電網(wǎng)供電。

以上三種電力交易方式都是市場化的，因此改革提到的“推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成”側(cè)重點在于“全面”。從這個角度看，目前新能源電力交易市場存在兩個突出問題。

其一，中長期交易合同的比例畸高。中長期合同簽約比例達到80%以上，顯著高于綠電交易方式，參與現(xiàn)貨交易的新能源企業(yè)則更少。

眾所周知，中長期合同的透明程度肯定不如綠電交易和現(xiàn)貨交易，市場化程度也偏低?；鹆Πl(fā)電企業(yè)也可以參與現(xiàn)貨交易，相比綠電交易競爭的主體更多，更有利于形成公平的價格。

其二，各省的主要定價政策五花八門，與全國統(tǒng)一大市場的精神不一致。各地的主要定價策略可分為“門檻+固定價”、“平峰谷定價”、“鼓勵現(xiàn)貨交易”以及這三種模式的組合。

“門檻+固定價”的代表是廣西，集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要保證自己的設(shè)備利用率較高、發(fā)電時長較為飽和才能上網(wǎng)。上網(wǎng)后執(zhí)行政府授權(quán)合約價格，按照《2024年廣西電力市場交易實施方案》，為0.38元/千瓦時。

甘肅是典型的“平峰谷定價”，首先將每天的時間分為平段、谷段和峰段，對應(yīng)的峰谷分時系數(shù)分別為1、0.5以及1.5。按照用煤發(fā)一度電的合理價格作為基準價格，中長期交易的價格=基準價格*上網(wǎng)時的峰谷分時系數(shù)，谷段的價格只有基準價格的一半。

山東屬于“鼓勵現(xiàn)貨交易”的標桿，要求參與中長期交易的集中式新能源場站（不含扶貧光伏）全電量參與現(xiàn)貨市場，這可能與山東新能源現(xiàn)貨市場均價較高有關(guān)。

目前新能源的發(fā)電價格已經(jīng)明顯低于火電，但很多新能源發(fā)電企業(yè)還是對最透明的現(xiàn)貨交易方式有一定的排斥心理。這與新能源發(fā)電的特點有關(guān)，也就是專家所說的“隨機性、波動性、間歇性”。

以光伏發(fā)電為例，其發(fā)電效率與設(shè)備接受的光照強度息息相關(guān)。具體到一天之中，光伏發(fā)電效率與太陽輻射、日照時長成正比，而與云量或者濕度等因素成反比。對于光伏電站這么小的區(qū)域，現(xiàn)在的天氣預(yù)報還做不到精確預(yù)測云量和降雨，導(dǎo)致未來一天的發(fā)電量很難準確預(yù)測，這就是“隨機性”。

由于日出日落，光伏電站發(fā)電量在一天內(nèi)存在波動不難理解。由于地球公轉(zhuǎn)的影響，發(fā)電量還存在月度波動，這就導(dǎo)致光伏發(fā)電很難在冬季的用電高峰中出大力。更悲劇的是，由于光伏面板在高溫下光電轉(zhuǎn)換效率會下降的物理特性，光伏發(fā)電在夏季用電高峰中同樣表現(xiàn)平平。

對于中國華北地區(qū)，太陽輻射往往在5、6、7三個月最高，但光伏發(fā)電的效率反而是在3、4、9、10月更高，且秋季發(fā)電量超過夏季。南方地區(qū)則由于疊加降雨影響，6月的光伏發(fā)電效率比華北更低。

位于華北的某電站月總輻射量和月滿發(fā)小時數(shù)

“波動性”表現(xiàn)到極致就是“間歇性”，黑夜和較大的降雨、降雪都會使得光伏電站的發(fā)電量在一定的時間內(nèi)明顯下降。風(fēng)力發(fā)電的“隨機性、波動性、間歇性”比光伏發(fā)電更明顯。關(guān)鍵在于這些因素引起的新能源電站的發(fā)電量變化，往往與實際用電量變化相反。

在中長期交易、綠電交易模式下，實際用電量變化引起的電價變化不明顯。在之前提到的甘肅方案中，谷段的電價為0.5倍基準價格。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委關(guān)于進一步完善我省分時電價機制的通知》，谷段時間為9:00~17:00，基本上涵蓋了光伏電站發(fā)電效率最高的時間段。

因此對于光伏發(fā)電而言，甘肅方案看似上限不高，如果沒有配套大型的儲能設(shè)施，日平均電價很難超過0.7倍基準電價；實則下限很高，至少相當(dāng)于0.5倍基準電價，也就是相當(dāng)于燃煤火力發(fā)電合理價格的一半。只要光伏技術(shù)不是很落后，這個價基本保證了不會虧損。

但是在現(xiàn)貨交易模式下，實際用電量變化引起的電價變化就相當(dāng)明顯了，各地的谷段電價普遍在0~0.3倍基準電價。工業(yè)強省山東和浙江還出現(xiàn)過負電價的情況，也就是說某個時間點，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)供電不僅沒有報酬，還可能反而要略微繳納費用。

當(dāng)然，負電價和零電價都是非常局部短暫的現(xiàn)象，但在現(xiàn)貨交易中，低電價是谷段的常態(tài)。

可想而知，要是不經(jīng)歷過渡和緩沖，直接“全面”市場化將對新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的沖擊。因此，改革的第二項重點就是要建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。

這樣的機制電價簡單來說就是既要擴大新能源電價的“平峰谷”差距，以“充分反映市場供求”，促使各個市場主體“公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任”，又不能像現(xiàn)貨電價一樣變化過于激烈，打擊到新能源企業(yè)的積極性。最終落地的結(jié)算機制很可能類似于“平峰谷定價”，但是段數(shù)更多，而且分段的依據(jù)將更多地體現(xiàn)市場的調(diào)節(jié)，價格也會采用競價的方式確定。

根據(jù)一家AI新能源企業(yè)Palmetto的匯總統(tǒng)計，過去10年中，幾乎所有技術(shù)路線的光伏面板樣品的最高效率都有提升（但是效率超過25%的研究幾乎都未能證明產(chǎn)業(yè)化價值），同時產(chǎn)業(yè)化價格也明顯降低了。

光伏面板樣品的最高效率研究

伴隨著技術(shù)進步和價格下降，同樣裝機容量的新能源發(fā)電項目造價是逐年降低的。而且新能源項目在建造完成時，就使用了大部分投資，后期運營成本差距不大。造價不同的項目，如果按照相同的電價供電，無疑將打擊投資人投資新項目和新技術(shù)的積極性，也不能反映老項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功勞。

因此，改革的最后一個重要方面——“存量和增量項目分類施策”就是針對這個問題的。今年6月1日后投產(chǎn)的項目，機制電價通過市場化競價確定，而之前的項目，要照顧各個項目實際適用的電價結(jié)算機制，并與新政策進行銜接。通知還鼓勵存量項目進行技術(shù)升級以降低成本，維護市場健康良好發(fā)展。