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編者按：近期關(guān)于阿富汗婦女權(quán)益的問題進(jìn)入輿論場(chǎng)，引發(fā)不少民眾對(duì)于阿富汗塔利班政府執(zhí)政三年多以來的一系列問題的關(guān)注。

對(duì)于阿富汗的現(xiàn)狀、阿塔的執(zhí)政政策和成效，以及國際社會(huì)是否可能承認(rèn)阿塔政府等問題，觀察者網(wǎng)連線蘭州大學(xué)阿富汗研究中心主任朱永彪，請(qǐng)他對(duì)此做些解讀。

【文/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：從2021年到現(xiàn)在，阿富汗塔利班執(zhí)政已三年有余。阿塔也從美軍撤離之初世界輿論的中心回到了世界輿論場(chǎng)的邊緣。在您看來阿塔這三年執(zhí)政成效、以及阿富汗經(jīng)濟(jì)情況如何？在各國關(guān)心的反恐、國家治理、禁毒、公民權(quán)利等方面表現(xiàn)怎么樣？

朱永彪：從執(zhí)政角度來看，塔利班首先實(shí)現(xiàn)了整體的政局穩(wěn)定，在對(duì)全國掌控和中央政權(quán)的權(quán)威樹立方面都實(shí)現(xiàn)了基本穩(wěn)定。雖然存在個(gè)別前政府官員遇害現(xiàn)象，但是一定程度上，塔利班履行了不對(duì)前政府成員進(jìn)行報(bào)復(fù)的承諾，沒有對(duì)前任政府成員進(jìn)行大規(guī)模的報(bào)復(fù)。不過，也只有少數(shù)前政府官員加入它的政權(quán)。

塔利班在包容性，尤其是對(duì)女性和對(duì)少數(shù)民族的包容性方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國際社會(huì)期望。在近期爭(zhēng)議巨大的婦女權(quán)益方面，塔利班無論是女性受教育權(quán)、工作權(quán)還是其它權(quán)利方面的表現(xiàn)都達(dá)不到預(yù)期。它甚至出臺(tái)了進(jìn)一步限制女性權(quán)利的法案，對(duì)國際社會(huì)的底線進(jìn)行反向施壓或者說壓力測(cè)試。

在禁毒方面，塔利班確實(shí)是下了一定的功夫和決心，并采取了實(shí)際行動(dòng)。按照一些數(shù)據(jù)和專家的監(jiān)測(cè)報(bào)告，在塔利班控制下，阿富汗國內(nèi)的罌粟種植面積減少了90%，甚至有些數(shù)據(jù)表示種植面積減少了95%，同時(shí)塔利班在收治癮君子方面也下了一些功夫。

阿富汗農(nóng)民在坎大哈一處罌粟田采摘罌粟。2022年4月3日，阿富汗臨時(shí)政府發(fā)布聲明稱，阿塔最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)頒布一項(xiàng)法令，在該國境內(nèi)禁止罌粟的種植及其相關(guān)產(chǎn)品的交易。新華社

在反恐方面，塔利班在反對(duì)“伊斯蘭國”，打擊“伊斯蘭國呼羅珊分支”方面比較積極，但是對(duì)于其他恐怖組織，包括基地組織等采取了一種默許的態(tài)度，并沒有實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)對(duì)其履行承諾的期望。

在經(jīng)濟(jì)方面，塔利班整體情況還可以，阿富汗國內(nèi)沒有出現(xiàn)大規(guī)模饑荒和人道主義危機(jī)。雖然GDP總量沒有恢復(fù)到2020年、2021年的水平，但在去年仍實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了貨幣阿富汗尼的幣值穩(wěn)定。雖然阿塔一直試圖開放國內(nèi)大型的基建項(xiàng)目，包括礦山礦產(chǎn)資源的開發(fā)，但由于阿塔缺少長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃能力，目前來看取得的進(jìn)展不太大，阿富汗經(jīng)濟(jì)在整體上沒有大的起色。

當(dāng)然，阿富汗沒有出現(xiàn)饑荒的很大一部分原因還是在于國際援助的支持。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，阿富汗國內(nèi)處于人道主義危機(jī)的人口和糧食不安全狀況人口比例仍很高，包括我國參與的聯(lián)合國對(duì)阿富汗的援助項(xiàng)目每年會(huì)向阿富汗提供十幾億美元的人道主義援助，很大程度緩解了饑荒問題。可以說，雖然阿富汗不再是國際輿論的中心，但依舊受到國際組織和周邊國家的關(guān)注和支持。

阿富汗現(xiàn)在的狀態(tài)主要有兩方面客觀原因，一方面阿富汗本身是個(gè)宗教化比較高的國家，另一方面阿富汗普什圖人的傳統(tǒng)擁有一定影響力，形成了歷史慣性。

無論是外部力量還是內(nèi)部力量，想要在阿富汗進(jìn)行改革，不可避免地將面臨強(qiáng)大的保守主義傳統(tǒng)和勢(shì)力的抵抗。這也是他們國家長(zhǎng)期以來改革不及社會(huì)預(yù)期的一個(gè)重要方面，也是阿富汗保有特殊國情的重要原因。

觀察者網(wǎng)：您剛剛也提到了，雖然在美軍撤離之后，對(duì)阿富汗的國際援助停了很大一部分，但也有不少聯(lián)合國新的國際援助進(jìn)入阿富汗，幫助塔利班政府克服包括糧食危機(jī)在內(nèi)的一些危機(jī)。但畢竟在美國統(tǒng)治阿富汗期間，北約軍隊(duì)駐扎以及國際援助使得阿富汗人口從2000萬人迅速膨脹到了4000萬人，這使得不少人在美軍撤離時(shí)候就擔(dān)心阿富汗會(huì)在之后出現(xiàn)饑荒和動(dòng)蕩，從您的角度看，除了國際支援外，這三年執(zhí)政期間，阿富汗還發(fā)生了什么？

朱永彪：我們要考慮另外一個(gè)因素：阿富汗傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，存在一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性。同時(shí)阿富汗人對(duì)饑餓、生存狀態(tài)的忍耐力也是阿富汗沒有發(fā)生動(dòng)蕩的一個(gè)重要原因。

其次，塔利班政權(quán)在2001年被推翻后，經(jīng)過二十年的發(fā)展，成為了寄生在阿富汗前政府基礎(chǔ)上的一個(gè)政權(quán)。我經(jīng)常舉個(gè)例子，阿富汗前政府修完路之后要收過路費(fèi)，然后塔利班可能把這條路給搶了、把那片地區(qū)給控制住，然后它也收過路費(fèi)。

但是塔利班收的過路費(fèi)相比于前政府的過路費(fèi)會(huì)少很多。而且塔利班收完過路費(fèi)之后，通常會(huì)給司機(jī)開一個(gè)條子，司機(jī)拿這個(gè)條子到下一個(gè)同省的塔利班控制區(qū)，就不會(huì)再被收過路費(fèi)了。而前政府則做不到這點(diǎn)，他們會(huì)一節(jié)一節(jié)、一個(gè)縣一個(gè)縣地收。所以，塔利班事實(shí)上在阿富汗內(nèi)部收稅、收的路費(fèi)更少。只不過這一體系的前提是阿富汗前政府及其背后的國際援助已經(jīng)建設(shè)了道路。

塔利班重新掌權(quán)后，有一句話用來形容更加貼切：一鯨落萬物生。它依舊是寄生在之前倒塌的政權(quán)基礎(chǔ)上，也就是地主家還有余糧，但是前政府的遺產(chǎn)還有多少養(yǎng)分可供塔利班吸收、消化，我覺得這要打上大大的問號(hào)。

誠然塔利班自身有不少努力，他們宣稱自己的腐敗遠(yuǎn)少于前政府，他們的關(guān)稅等稅收主要上繳國庫，而不像之前一樣被官員私吞；他們的財(cái)政、預(yù)算狀況也好于之前，改善了它對(duì)公共資源的投入。但是包括由于塔利班和巴基斯坦的關(guān)系比較微妙在內(nèi)的諸多因素，都導(dǎo)致阿富汗的貿(mào)易減少以及關(guān)稅等收入下降。雖然過去的一些外貿(mào)，例如煤炭等貿(mào)易，由于外部大宗商品價(jià)格波動(dòng)調(diào)整有過大幅增長(zhǎng)，但依舊不足以支持阿富汗的發(fā)展?，F(xiàn)在塔利班自身的努力還不能成為阿富汗國家發(fā)展的主導(dǎo)因素。

阿富汗工人挖礦 網(wǎng)絡(luò)

由于外部投入減少，阿富汗塔利班政府現(xiàn)在的一些基建工程規(guī)模遠(yuǎn)小于以往。比如它之前保持并打通了阿富汗環(huán)形公路，以及在前政府留下的運(yùn)河項(xiàng)目上推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，但是這些項(xiàng)目的投入都無法和過去相比。而且塔利班還面臨在三年后，其財(cái)政已經(jīng)無法承擔(dān)推進(jìn)基建的成本，可能會(huì)退化為僅夠維持當(dāng)?shù)鼗ㄔO(shè)施維護(hù)的投入。

塔利班上臺(tái)后，實(shí)際上暫停了包括很多非政府組織和國際組織在當(dāng)?shù)氐拿裆?xiàng)目，其總數(shù)據(jù)說達(dá)到幾萬個(gè)。但隨著他們發(fā)現(xiàn)無法憑借一己之力處理相關(guān)項(xiàng)目后，去年發(fā)布了一個(gè)呼吁，希望之前國際項(xiàng)目的承辦組織回到阿富汗恢復(fù)相關(guān)項(xiàng)目。

塔利班現(xiàn)在也在改變思路，想要引進(jìn)外部資金和技術(shù)。總體來說，未來阿富汗的發(fā)展將是多種因素共同作用的結(jié)果。

觀察者網(wǎng)：從您的研究看，塔利班現(xiàn)在的政治體制是一種怎么樣的政治體制？他們?yōu)槭裁磿?huì)設(shè)立各種委員會(huì)進(jìn)行國家治理？這種體制是否受其周邊鄰國影響較大？與上個(gè)世紀(jì)乃至更早之前的阿富汗國內(nèi)政治體系有什么不同？

朱永彪：阿富汗以傳統(tǒng)的部落社會(huì)為主，很早之前就發(fā)展出來一種名為“支爾格”的基層民主體制，基于此發(fā)展出的全國性“支爾格”叫“大支爾格”，我們也可以把它直接翻譯為議會(huì)。最開始參加“支爾格”的都是部落長(zhǎng)老，后來伊斯蘭化了，宗教長(zhǎng)老也逐步加入這個(gè)體制。

一旦出現(xiàn)部落仇殺、或者一些危及地區(qū)和平的重大事件，這些地方的年長(zhǎng)有威望的人就會(huì)坐下來商討解決方案。并由此形成了一種非常樸素但傳統(tǒng)的混合了宗教體制的“舒拉”，也就是所謂的委員會(huì)。這是從阿拉伯伊斯蘭那邊傳過來的。在這之上會(huì)有一個(gè)國家的最高領(lǐng)導(dǎo)，也就是埃米爾。

現(xiàn)在塔利班的最高領(lǐng)導(dǎo)人在坎大哈，包括總理在內(nèi)的各個(gè)行政部門都在喀布爾。但現(xiàn)在有一個(gè)情況是它的最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)被認(rèn)為在多哈近乎重新建立了一套平行政府。其機(jī)構(gòu)設(shè)置重點(diǎn)是兩塊，一塊是建立一套屬于自己的情報(bào)體系，另一塊是建立一套忠于自己的武裝部隊(duì)。這和塔利班之前的執(zhí)政以及奧馬爾時(shí)期有所區(qū)別。

整體而言，阿富汗在塔利班掌權(quán)后建立了各個(gè)不同分管方向的舒拉，但由于阿富汗內(nèi)部存在一些不確定性，之后需要等待塔利班進(jìn)一步放松管制后才能確認(rèn)。