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朱永彪:執(zhí)政三年半,阿富汗塔利班距離加入國際社會(huì)還有多遠(yuǎn)?
最后更新: 2024-11-08 11:02:13觀察者網(wǎng):2021年塔利班恢復(fù)統(tǒng)治之后,就表示希望和除了以色列之外的各國建立外交關(guān)系,但時(shí)至今日,響應(yīng)者依舊居于少數(shù)。今年10月,俄羅斯決定將塔利班移出恐怖組織名單,未來阿富汗塔利班政權(quán)要打開外交局勢(shì),可以做哪些努力?
朱永彪:塔利班還是想和除了以色列以外的絕大多數(shù)國家建立外交關(guān)系。他們也非常希望通過和美國恢復(fù)外交關(guān)系,重新獲得美國的援助,甚至可以說這是它的一個(gè)很重要的任務(wù)或目標(biāo)。
同時(shí),塔利班目前的國際承認(rèn)現(xiàn)狀其實(shí)比第一次執(zhí)政時(shí)期好得多。當(dāng)時(shí)雖然有三個(gè)國家承認(rèn)它,但它在國際社會(huì)寸步難行。現(xiàn)在雖然沒有一個(gè)國家承認(rèn)它,但是它在國際上活動(dòng)和閃轉(zhuǎn)騰挪的空間都會(huì)大很多,沒有太多參與國際社會(huì)活動(dòng)的硬性限制。
現(xiàn)在有不少國家在阿富汗恢復(fù)了使領(lǐng)館,日本、印度等也在逐步恢復(fù)在阿富汗使領(lǐng)館運(yùn)營,烏茲別克斯坦、阿塞拜疆也要在阿富汗重新開使館。雖然它距離國際社會(huì)完全政治承認(rèn)可能還有一段時(shí)間,但實(shí)際上處于被半承認(rèn)或者接近于事實(shí)上承認(rèn)的狀態(tài)。比如,美國雖然和阿富汗接觸的形式和規(guī)格降檔了,但是雙方的接觸沒有停過。
必須指出,國際社會(huì)普遍不認(rèn)可塔利班在在女性權(quán)益保護(hù)和反恐方面的行為。這也是世界對(duì)它承認(rèn)的主要障礙。塔利班如果要想獲得外交承認(rèn),必須在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革。當(dāng)然還有另外一些小的原因,比如它和巴基斯坦外交關(guān)系的惡化等等,也是一部分原因,但最主要的是其自身履行承諾的情況。
觀察者網(wǎng):我國在2022年3月之后也數(shù)次與阿富汗塔利班政府官員會(huì)面并給予他們?cè)?。阿富汗塔利班政府也一直希望與我們建立外交關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)如何看待未來的中阿關(guān)系?我們尚未和他們建立正式外交關(guān)系的主要顧慮是什么,未來是否會(huì)在這方面邁出一步?
朱永彪:阿富汗是中國的重要鄰國之一,而且阿富汗的安全穩(wěn)定對(duì)中國有著一定影響。中國傳統(tǒng)的外交理念也對(duì)周邊國家、尤其是我們鄰國一直保持關(guān)注和支持。
基于這些原因,中國希望在阿富汗問題上做到綜合施策,通過接觸對(duì)話,幫助并引導(dǎo)塔利班實(shí)現(xiàn)包容、實(shí)現(xiàn)保護(hù)民營權(quán)利、實(shí)現(xiàn)反恐目標(biāo)。中國堅(jiān)持單純的通過制裁是無法起到這個(gè)效果,只有通過對(duì)話和引導(dǎo),可能才能讓塔利班真正融入到國際社會(huì),讓其接受一些新的理念,一步一步成為一個(gè)正常國家,實(shí)現(xiàn)國家重建和未來發(fā)展。
現(xiàn)在中國和阿富汗還沒有事實(shí)建立正式外交關(guān)系,雖然我們接受了阿富汗大使遞交的國書,我們也派了新的大使,但我們還沒有正式承認(rèn)塔利班政府。我認(rèn)為中國要和國際社會(huì)保持一致,需要等待未來塔利班首先做出一些改變之后,履行反恐、女性權(quán)益保護(hù)等方面的承諾后,我們才會(huì)考慮正式承認(rèn)。
但另一方面,中國現(xiàn)在需要和塔利班進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)方面的合作,幫助阿富汗解決自身造血問題。因?yàn)殡m然阿富汗的人道主義危機(jī)沒有那么夸張,但依舊非常脆弱而且前景并不太好。中國希望通過和阿富汗的經(jīng)濟(jì)合作,包括最近實(shí)施的對(duì)阿富汗百分之百的商品免關(guān)稅政策提升阿富汗自己的造血能力,減輕當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x危機(jī),通過提升當(dāng)?shù)刈孕邪l(fā)展能力,為阿富汗的長期穩(wěn)定和發(fā)展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。
所以我認(rèn)為,我們一直對(duì)塔利班采取了積極且富有建設(shè)性的參與態(tài)度,這符合中國一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象和定位,也符合一個(gè)和平友好、在鄰居危難時(shí)候能伸出援助之手的國家形象。我們現(xiàn)在和阿富汗的接觸保持了我們自己的節(jié)奏和自己的特點(diǎn),保持了我們外交的獨(dú)立性,同時(shí)又結(jié)合著阿富汗自己的國情和歷史?;诖耍覀儾恍枰诔姓J(rèn)塔利班問題上面操之過急。
阿富汗塔利班2021年在多哈談判 新華社
當(dāng)然,我們需要考慮到國際社會(huì)包括美國在內(nèi)的很多國家都在和塔利班進(jìn)行接觸和談判,現(xiàn)在國際社會(huì)也面臨兩難選擇。之前由于塔利班嚴(yán)格禁毒,讓聯(lián)合國在內(nèi)的國家和組織提出塔利班禁毒是不是有點(diǎn)太嚴(yán)格了,導(dǎo)致阿富汗農(nóng)民收入暴減,產(chǎn)生人道主義危機(jī),加劇了貧困。他們認(rèn)為禁毒不能一刀切,而是要分計(jì)劃分批次地禁毒。
當(dāng)時(shí)一個(gè)看似很魔幻、很荒唐的現(xiàn)象就出現(xiàn)了,本來塔利班禁毒應(yīng)該是沒有爭議的絕對(duì)正確舉動(dòng),現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些爭議。這就反映出國際社會(huì)對(duì)塔利班的訴求實(shí)際上也是有爭議的,不是所有訴求都是完全的合理。這可能需要一些類似中國這樣的國家,根據(jù)實(shí)際情況采取務(wù)實(shí)措施,才能達(dá)到最好的效果。
我們還要考慮到美國對(duì)阿富汗政策具有極大的波動(dòng)性。美國之前從阿富汗撤軍、簽署《多哈協(xié)議》,做出過多次態(tài)度180°大轉(zhuǎn)變。特朗普第一任期也曾明確提出要把阿富汗從美國的泥潭變成中國的泥潭。這些事情都是我們考慮對(duì)阿富汗政策時(shí)不得不面對(duì)的問題,都可能影響我們的外交政策。
觀察者網(wǎng):最后一個(gè)問題,我國一帶一路規(guī)劃中有一條線路會(huì)從新疆向河中地區(qū)推進(jìn)建設(shè),然后經(jīng)過德黑蘭聯(lián)通西亞和歐洲??梢宰⒁獾?,這條線路的南邊就毗鄰阿富汗北部山區(qū)。未來一帶一路建設(shè)是否會(huì)向阿富汗方向延伸?阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)我國一帶一路建設(shè)有多大意義?
朱永彪:我個(gè)人的觀點(diǎn)是阿富汗已經(jīng)被一帶一路繞過去了,因?yàn)闊o論是中巴經(jīng)濟(jì)走廊也好,還是中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊也好,還是新亞歐大陸橋或者中吉烏鐵路等等,都不與阿富汗直接相連。它的地緣位置并沒那么重要,我們也不要夸大它的影響。
對(duì)于一帶一路倡議來說,如果阿富汗穩(wěn)定,我們能夠新開辟一條路線,那自然是錦上添花,而不是雪中送炭。這條線路不是一個(gè)必要的選擇,一帶一路在中亞、南亞地區(qū),已經(jīng)初步形成一張網(wǎng)路。我們不能夸大阿富汗在一帶一路中的地位和作用,包括它的潛力都有替代方案。
阿富汗的潛力來自兩個(gè)方面,一個(gè)是能夠把中亞、南亞連接起來,第二個(gè)是可以形成一個(gè)南北縱向的貿(mào)易線路。這條線路對(duì)中國來說意義并不是特別大,但對(duì)中亞和南亞國家很重要,對(duì)阿富汗很重要。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)探索是不是可以向阿富汗延伸。塔利班和阿富汗前政府也一直對(duì)一帶一路比較積極,試圖融入到這個(gè)大的發(fā)展規(guī)劃里面去。阿富汗對(duì)于發(fā)展的訴求,對(duì)參加全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求,其迫切程度是比中國要強(qiáng)得多,這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。另一方面,阿富汗的安全形勢(shì),確實(shí)是會(huì)對(duì)一帶一路建設(shè),包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)生一定直接和間接的影響。
我個(gè)人希望通過這類國際項(xiàng)目,讓阿富汗能夠?qū)崿F(xiàn)長期的穩(wěn)定,減少一些對(duì)“一帶一路”的負(fù)面因素干擾。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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