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【采訪(fǎng)/觀察者網(wǎng) 小婷】

還記得這張照片嗎？這是2016年4月22日在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里抱著外孫女在協(xié)定書(shū)上簽字。這溫柔的一幕，讓背后的兩位聯(lián)合國(guó)官員都露出了笑容。

然而僅僅一年之后，2017年6月2日，新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布退出《巴黎協(xié)定》，而此前在全球范圍內(nèi)，只有尼加拉瓜和敘利亞沒(méi)有加入這項(xiàng)協(xié)定。特朗普也有一個(gè)可愛(ài)的小外孫女，不知道他想留給子孫后輩的是一個(gè)什么樣的地球？

就在特朗普宣布退出消息的第二天一大早，觀察者網(wǎng)收到了原國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心副主任鄒驥的一段感慨：“在美國(guó)歷史上，有過(guò)很多偉大的總統(tǒng)，但我斷定特朗普不在其列，因?yàn)樗腿绱藷o(wú)理地宣布放棄全球共同達(dá)成的巴黎協(xié)定。他有權(quán)力，但沒(méi)有道理。如此，美國(guó)不再偉大！”

鄒驥現(xiàn)任哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院特聘教授、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授。2015年，還在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心工作的鄒教授作為中國(guó)代表團(tuán)一員，參加了巴黎協(xié)定談判全程和中美氣候變化聯(lián)合公報(bào)的專(zhuān)家層交流工作，見(jiàn)證了《巴黎協(xié)定》的最終達(dá)成。他曾經(jīng)很欣慰，認(rèn)為這次會(huì)議“對(duì)展示、創(chuàng)造人類(lèi)命運(yùn)共同體具有里程碑意義”，然而特朗普的一席話(huà)，讓198個(gè)締約方和觀察員國(guó)曾經(jīng)的努力遭受巨大挫折，鄒教授心中的遺憾可想而知。但他也沒(méi)有失去信心，畢竟新的國(guó)際秩序正在建立，憑特朗普一己之力和美國(guó)一國(guó)之力，改變不了整個(gè)世界走向低碳節(jié)能的發(fā)展趨勢(shì)。

觀察者網(wǎng)：特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時(shí)給出的解釋是：不能支持那種會(huì)懲罰美國(guó)的協(xié)定，需要一個(gè)對(duì)美國(guó)人民公平的協(xié)定；而且減少溫室氣體排放對(duì)美國(guó)公民而言損失過(guò)大。您怎么評(píng)價(jià)特朗普的這番話(huà)？

鄒驥：首先來(lái)說(shuō)，特朗普的認(rèn)識(shí)和評(píng)估是錯(cuò)誤的。我參與了《巴黎協(xié)定》的談判過(guò)程，認(rèn)為協(xié)定對(duì)所有國(guó)家都是公平的，特朗普所謂的不公平無(wú)非就是因?yàn)槊绹?guó)會(huì)付出代價(jià)。但如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)特朗普犯了一個(gè)基本的學(xué)理錯(cuò)誤：他在進(jìn)行費(fèi)用分析時(shí)，只看到了局部的費(fèi)用或成本，而沒(méi)有看到一個(gè)更大的、更全局的效益。這個(gè)效益由兩部分組成，一個(gè)是避免長(zhǎng)期的全球氣候變化帶來(lái)的損害，特朗普不相信這個(gè)科學(xué)結(jié)論，但這已經(jīng)為主流科學(xué)界所證實(shí)。美國(guó)本身也遭受氣候變化的困擾，比如經(jīng)常發(fā)生的颶風(fēng)等自然災(zāi)害都可以證明。而且這種避免損害的效益并不僅限于一代人，可能會(huì)跨越好幾代人。顯然特朗普的戰(zhàn)略視野沒(méi)有這么寬廣，沒(méi)有考慮到子孫福祉。

還有一類(lèi)效益特朗普也沒(méi)有考慮到，發(fā)展綠色低碳同樣可以產(chǎn)生巨大的、直接影響當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)效益。他只看到了一些高碳行業(yè)需要為此付出的代價(jià)，沒(méi)有看到一些低碳行業(yè)因此取得的效益。這實(shí)際上是一個(gè)資源重新配置的問(wèn)題，也是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球走出長(zhǎng)達(dá)九年的經(jīng)濟(jì)蕭條、重新走向繁榮的一個(gè)重要方向和新動(dòng)力，我認(rèn)為特朗普沒(méi)有看到這一點(diǎn)。

特朗普口口聲聲說(shuō)要對(duì)美國(guó)公平，對(duì)美國(guó)人民公平，那么這個(gè)舉措對(duì)于那些從事可再生能源的、提高能效創(chuàng)新的美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者公平嗎？顯然是不公平的。所以他所說(shuō)的要對(duì)美國(guó)人民公平，只是對(duì)高碳行業(yè)的所謂“公平”，這會(huì)讓美國(guó)失去長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力。如果沿著他的方向走下去，先不說(shuō)對(duì)全球會(huì)有什么影響，對(duì)美國(guó)自身來(lái)說(shuō)也不見(jiàn)得是一個(gè)正確的決定。

觀察者網(wǎng)：美國(guó)是世界上第二大碳排放國(guó)家，占全球碳排放總量的15%。從環(huán)境保護(hù)的角度講，它的退出，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力會(huì)帶來(lái)哪些影響？

鄒驥：首先，美國(guó)退出帶來(lái)的消極影響是顯而易見(jiàn)的，如果美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上不積極，那么作為第二大排放體，它加速低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程就會(huì)缺少政治上的動(dòng)力，增加研發(fā)和投資的不確定性，延緩節(jié)能減排綠色發(fā)展的進(jìn)程。

但是也僅此而已，因?yàn)榈吞嫁D(zhuǎn)型即使在美國(guó)也是大勢(shì)所趨。在過(guò)去二十年中，美國(guó)在綠色低碳技術(shù)的研發(fā)方面已經(jīng)走得很遠(yuǎn)了，美國(guó)是世界上研發(fā)力量最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、智庫(kù)以及企業(yè)本身都做了大量的工作，現(xiàn)在這些投資和技術(shù)研發(fā)可能會(huì)減緩，但企業(yè)會(huì)做出自己的選擇，已有的投資遺產(chǎn)也不會(huì)就此沉沒(méi)。

另外，從政策分布上來(lái)看，盡管聯(lián)邦取消了《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，但據(jù)我所知仍有超過(guò)二十個(gè)州宣布繼續(xù)堅(jiān)持立法控制溫室氣體排放。各個(gè)州會(huì)做出自己的選擇，比如加利福尼亞州，它超過(guò)法國(guó)是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，它的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在美國(guó)占比達(dá)到八分之一左右，但它依然堅(jiān)持嚴(yán)格控制溫室氣體，也許加州代表了美國(guó)的方向。特朗普畢竟任期只有四年，就算連任也只有八年，這在歷史長(zhǎng)河中只是彈指一揮間。

從市場(chǎng)上來(lái)看，特朗普發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，也不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況。天然氣發(fā)電要比煤炭低碳得多，在價(jià)格上也要低于煤炭發(fā)電，同時(shí)大部分煤電廠已經(jīng)過(guò)了服役期，煤電已經(jīng)沒(méi)有生命力了，新的投資也不太會(huì)奔向已經(jīng)變得不確定的煤電。對(duì)可再生能源的稅收優(yōu)惠是國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案，有效期至少到2020年，這一點(diǎn)特朗普是很難在法律上改變的。所以我相信，特朗普的決定在政治上的影響可能會(huì)擴(kuò)散，但在實(shí)際的投資市場(chǎng)上和技術(shù)研發(fā)中，在企業(yè)及各州中，他的作用是有限的。

觀察者網(wǎng)：其實(shí)從《京都議定書(shū)》到《巴黎協(xié)定》，美國(guó)在抑制全球變暖問(wèn)題上的態(tài)度一直都不太積極，還對(duì)其他國(guó)家多有指責(zé)。您認(rèn)為美國(guó)一直行動(dòng)遲緩、拒絕履行大國(guó)責(zé)任的原因有哪些？

鄒驥：我認(rèn)為這和美國(guó)的政治選舉制度是有關(guān)系的。美國(guó)一些擁有高碳行業(yè)的州，他們的選票在大選中會(huì)發(fā)揮很大的作用，對(duì)于共和黨和民主黨來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取他們的選票很重要。特別是共和黨政府，從當(dāng)年的小布什到今天的特朗普，我認(rèn)為最核心的還是他們對(duì)選票的追求，這是美國(guó)選舉造成的不利影響。另外有一些美國(guó)政客的認(rèn)識(shí)本身很狹隘，他們的思想和決定代表的是狹隘的利益集團(tuán)的利益主張。這個(gè)是最根本的原因。

同時(shí)，美國(guó)自身在碳排放上的包袱要比歐洲重。美國(guó)的人均碳排放在峰值時(shí)達(dá)到二十多噸，而歐洲平均下來(lái)只有十噸，要比美國(guó)低一半。歐洲在政策上長(zhǎng)期征收較高的能源稅，而美國(guó)這方面的稅比較輕，所以美國(guó)的化石能源價(jià)格要比歐洲便宜?，F(xiàn)在要求它做出改變，它的包袱就顯得更重了一些，這是政策起點(diǎn)的不同。美國(guó)還想保持所謂的經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為這是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)時(shí)看法。

另外，美國(guó)處理國(guó)際事務(wù)特別是多邊事務(wù)的傳統(tǒng)思維，我認(rèn)為也是過(guò)時(shí)和不正確的。美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，它的實(shí)力最強(qiáng)，沒(méi)有國(guó)家能夠從實(shí)力上抗衡和制約美國(guó)，所以它比較任性，在國(guó)際舞臺(tái)上缺少約束機(jī)制。這導(dǎo)致它的政治有一個(gè)缺陷，就是國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法，把自己所謂的利益置于全球和多邊利益之上。