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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 左錦濤】

10月12日，美國國務(wù)院宣布退出聯(lián)合國教科文組織，同時(shí)尋求保留觀察員席位。這次美國的退出，公開的理由之一是為以色列“出頭”：聯(lián)合國教科文組織“持續(xù)增長的反以色列偏見”。所謂“反以偏見”的表現(xiàn)，基本都與巴以爭端有關(guān)：2011年巴勒斯坦加入教科文組織，引發(fā)了以色列的強(qiáng)烈不滿；今年7月教科文組織宣布，希伯倫核心地區(qū)為巴勒斯坦的世界遺產(chǎn)，被以色列斥責(zé)為“偽造歷史”。而作為以“無與倫比的盟友”，美國一直以“拖欠會費(fèi)”作為對組織的要挾，直至今年一系列矛盾激化后，美以攜手退出了教科文組織。

這并不是美國第一次退出教科文組織。1984年里根政府就曾退出過，理由也如出一轍：“教科文組織已經(jīng)淪為第三世界批評美國和以色列的講壇”、“是個(gè)浪費(fèi)的官僚組織”。直至2003年小布什政府時(shí)期，美國才又重新加入。就此而言，教科文組織實(shí)際上是美國外交的“出氣筒”——由于不像國際原子能機(jī)構(gòu)或者世衛(wèi)組織那樣重要，因此遇到國內(nèi)財(cái)政、國會壓力或者以色列問題等，美國就會拿教科文組織的經(jīng)費(fèi)乃至席位來做籌碼。

不過值得玩味的是，一方面美國經(jīng)常在外交上力挺以色列，另一方面以色列時(shí)常對美國的中東政策“指手畫腳”，甚至直言不諱地表達(dá)自身的態(tài)度（例如以色列對伊核協(xié)議的批評）。

圖片來源：中國國防報(bào)

這種“小國影響大國外交”的現(xiàn)象雖有先例，但如以色列與美國這樣的“異乎尋?！币部胺Q外交史上的“奇觀”了。那么這種美以之間的親密從何而來呢？以色列何以頻頻“干涉”美國的外交政策呢？這些功勞很大程度上要?dú)w于在美國的以色列游說利益集團(tuán)。

美國對以色列：“總是選擇原諒它”

建國之初，以色列并是美國的天然盟友，至少在20世紀(jì)60年代以前兩國關(guān)系還不是那么密切。那時(shí)英法是以色列主要的后臺。蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭期間，英法不僅向以色列提供軍事援助，而且還親自參與入侵埃及；美國反而因?yàn)樵谶@個(gè)問題上“試圖保持公正”，與英法以三國起了不少沖突。

美以關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在肯尼迪和約翰遜政府時(shí)期。進(jìn)入60年代，美國出于冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略考慮，開始提升對以色列的援助，以平衡蘇聯(lián)對埃及的支持。1967年第三次中東戰(zhàn)爭中以色列的大獲全勝，證明了這筆戰(zhàn)略投資是十分劃算的，以色列可以成為美國在中東的橋頭堡。美國開始在經(jīng)濟(jì)、軍事和外交上全面支持以色列，充當(dāng)以色列在國際社會的“保護(hù)人”。

在此之后，美以之間雖然偶爾有交惡，但是美國從未實(shí)際上停止對以色列的支持，雙方的合作達(dá)到了親密無間的地步。

因此有學(xué)者將美以之間的關(guān)系描述為“異乎尋?！?。在很多時(shí)候，以色列可以無視美國的關(guān)切而自行其是（例如定居點(diǎn)問題），而美國總是會選擇原諒它。相比較面對歐洲盟友時(shí)那種相愛相殺的糾結(jié)，美國對以色列可謂是“百依百順”，以色列從美國獲得的支持甚至比英國還要多。

這種奇特的關(guān)系下，如果以色列對美國一直很重要，那稱得上也還合理；但問題在于，支持以色列并不總是符合美國的國家利益和價(jià)值觀。

從利益論的角度來看，以色列真的能給美國帶來巨大的安全和政治收益嗎？以色列當(dāng)然是美國在中東的重要盟友，但以色列是否如某些政客所說“維護(hù)了美國在中東的秩序”？

這個(gè)論調(diào)在冷戰(zhàn)時(shí)期不無道理，蘇聯(lián)對埃及和敘利亞的援助確實(shí)構(gòu)成了威脅，美國需要以色列這樣一個(gè)強(qiáng)力的盟友來維持其存在，打擊對方的地區(qū)代理人。然而美國對以色列的偏袒也恰恰阻止了巴以和解，并在阿拉伯世界培植了根深蒂固的反美情緒。從這個(gè)角度說，以色列雖然有價(jià)值但也有負(fù)面效果，因此美國本不應(yīng)該無條件地予以支持。

當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束后，這種無條件支持的負(fù)面效果開始浮現(xiàn)：以色列對巴勒斯坦阿拉伯人的“血債”，都被記在美國的頭上；反美情緒在中東蔓延開來，或演變成伊朗這樣反美的地區(qū)大國，或演變成基地組織這樣反美的恐怖組織。美國的中東政策則因此進(jìn)一步被以色列“綁架”，從而形成“反美”的惡性循環(huán)。

不僅如此，以色列還會經(jīng)常自行其是，以至于危害到美國利益，比如間諜活動。美國司法部的一名前官員就承認(rèn)，在美國活躍的外國間諜中，以色列人排名第二。

除此之外，從美國的意識形態(tài)和價(jià)值觀看，以色列也作為盟友的價(jià)值也要打一個(gè)問號。

美國政客常用的一個(gè)論調(diào)是，以色列是中東的受害者，不僅受到周邊阿拉伯國家的擠壓，而且還是恐怖主義的直接受害者。然而真實(shí)情況卻是，敘利亞和伊拉克陷于分裂，埃及簽署了和平協(xié)議，沙特加入美國陣營，恐怖主義活動不足以威脅到以色列生存，美國想要“鋤強(qiáng)扶弱”也是搞錯(cuò)了對象。

相反，以色列一直在打擊巴勒斯坦，他們反而是中東的“施害者”。美國政客常用的另外一個(gè)論調(diào)是，以色列是中東的民主國家、世俗國家的樣本。然而就是這個(gè)“民主國家”的樣本，在對待本國的阿拉伯裔國民時(shí)采取了種種歧視性政策；“這個(gè)世俗國家”的樣本，代表極端猶太教勢力的哈瑞迪猶太人開始大力推行宗教保守主義，相比于其他宗教的極端勢力相差無幾?？梢哉f，以色列的“民主”和“世俗”都是值得懷疑的。

然而就是這種情況下，以色列仍能讓美國近乎無條件地對其進(jìn)行支持。這些功勞很大程度上要?dú)w于在美國的以色列游說利益集團(tuán)。

為以色列利益服務(wù)的美國人：游說集團(tuán)

以色列游說利益集團(tuán)在美國政治中深耕多年，可謂根深葉茂。追溯歷史，從20世紀(jì)初開始，移民美國的猶太人逐漸形成猶太人社區(qū)，最早的猶太人利益集團(tuán)出現(xiàn)。當(dāng)然，這一時(shí)期猶太人利益集團(tuán)還沒有涉足美國外交。