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1948年以色列正式建國(guó)，這大大了鼓勵(lì)在美國(guó)猶太人，族裔的天然聯(lián)系使得他們更關(guān)心以色列國(guó)的存亡。隨后以冷戰(zhàn)為契機(jī)，猶太人利益集團(tuán)發(fā)展壯大。從1967年第三次戰(zhàn)爭(zhēng)之后，以干預(yù)美國(guó)中東政策的以色列游說集團(tuán)開始登場(chǎng)，一方面是數(shù)量上大大增加，另一方面影響力也不斷壯大。直到現(xiàn)在，作為活躍在華盛頓的利益集團(tuán)之一，以色列游說集團(tuán)對(duì)美國(guó)外交上的影響可謂無可撼動(dòng)。

一般人的想象中，以色列游說集團(tuán)應(yīng)該是類似“猶太財(cái)團(tuán)代理人”的那種小圈子。然而更接近事實(shí)的是，該集團(tuán)是一個(gè)由若干活躍組織和外圍組織組成的松散聯(lián)盟，并且這個(gè)聯(lián)盟甚至僅能代表一小部分關(guān)心政治的美國(guó)猶太人，而不是全部。

這個(gè)聯(lián)盟的“外皮”，是由51個(gè)猶太組織組成的“美國(guó)主要猶太組織總裁會(huì)議”，其中包括了美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱AIPAC）、反誹謗聯(lián)盟、美國(guó)利庫德之友組織等等。這些組織之間并沒有形成統(tǒng)一的“陰謀”小圈子，然而相似的宗旨和綱領(lǐng)使得它們配合默契，利用美國(guó)政治體制的開放性來影響外交決策。

除了決策過程之外，以色列游說集團(tuán)還努力在華盛頓構(gòu)建了一種有利于以色列的輿論和政治生態(tài)。在這種生態(tài)中，政策總是會(huì)被自覺的誘導(dǎo)向以色列有益的方向，而且這種改變不是被小圈子密謀來實(shí)現(xiàn)的，而是通過游說集團(tuán)日復(fù)一日地改變決策者和公眾來實(shí)現(xiàn)的。最重要的是，這種游說行為是美國(guó)政治體制所允許的，以色列游說集團(tuán)比其他外交游說集團(tuán)更加老練地抓住這一點(diǎn)。

在操縱決策過程，以色列游說集團(tuán)有多種針對(duì)性的手段。首要游說的目標(biāo)當(dāng)然是國(guó)會(huì)，除了支持國(guó)會(huì)中的猶太裔議員外，該集團(tuán)還利用選舉規(guī)則向親以色列的候選人提供選舉資金?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》就曾報(bào)道，1994年至2004年間，親以色列團(tuán)體向候選人提供了5700萬美元的政治捐款，而穆斯林團(tuán)體只提供了80萬美元。

作為其中活躍分子的AIPAC甚至有一套完整的篩選機(jī)制，使得親以團(tuán)體的資金能夠高效地流向議員候選人，以至于任何議員都不敢輕易得罪這位大金主。以色列前總理奧爾默特就曾感嘆，“AIPAC是以色列最大的朋友”。

當(dāng)然，除了國(guó)會(huì)，以色列游說集團(tuán)還針對(duì)行政部門進(jìn)行滲透，幫助親以色列的公務(wù)員進(jìn)入重要的行政部門。這一點(diǎn)在小布什政府時(shí)期尤為突出，幾乎所有的新保守派官員都是親以色列的。

除了決策過程，以色列游說集團(tuán)的重要使命還在于構(gòu)建了有利于以色列的輿論和政治生態(tài)。這在某種程度上甚至比影響決策還重要：一個(gè)有利于以色列的輿論和政治生態(tài)，可以長(zhǎng)久地保證公眾和政府對(duì)以色列的好感，任何對(duì)以色列不利的政策選項(xiàng)都會(huì)被自然而言的排斥。

為此以色列游說集團(tuán)首先與媒體人構(gòu)建了“默契”，他們一方面培養(yǎng)媒體工作者的親以色列情緒，另一方面毫不留情地向反對(duì)以色列政策的媒體施壓，以斷絕資金、反誹謗起訴等方式威脅媒體。以色列駐紐約總領(lǐng)館前發(fā)言人夏夫勒就曾說：“猶太利益集團(tuán)的拿手好戲是組織壓力活動(dòng)?！贝送庖陨杏握f集團(tuán)也在學(xué)界和智庫界培植親以色列情緒、排斥任何“反猶”言論，甚至連著名的外交關(guān)系委員會(huì)也曾因招待內(nèi)賈德而遭到“反誹謗聯(lián)盟”的嚴(yán)厲批評(píng)，更不用說揭露該集團(tuán)的美國(guó)教授斯蒂芬·沃爾特，曾經(jīng)連普通的演講都遭到相關(guān)組織的抗議和譴責(zé)。

總之這種輿論和政治生態(tài)下，加之持續(xù)對(duì)政策過程的影響，以色列游說集團(tuán)給美國(guó)編織了一個(gè)巨大的迷思，無數(shù)政客和輿論的利益被捆綁在對(duì)以色列的支持上——最重要的是，這一切都是符合美國(guó)政治體制運(yùn)作的，猶太人只是更善于運(yùn)作而已。

以色列游說集團(tuán)的能量之源

以色列游說集團(tuán)何以有這么大的能量？這要?dú)w功于幾個(gè)方面：猶太族裔在金融、教育、法律和媒體方面的成就，以及猶太組織的結(jié)社傳統(tǒng)，為該集團(tuán)提供了基本的能量；少數(shù)但具有強(qiáng)大能力的組織，能夠有效清除內(nèi)外的不同意見，以一個(gè)聲音“為以色列說話”；美國(guó)的政治體制和政治生態(tài)，則為以色列游說集團(tuán)提供了成長(zhǎng)條件。

猶太人在美國(guó)取得成就這里不再贅述。值得注意的是。20世紀(jì)初社會(huì)學(xué)家托馬斯觀察到，猶太人社團(tuán)組織嚴(yán)密，領(lǐng)袖對(duì)于維護(hù)族群的共同利益非常熱心。這種傳統(tǒng)一直延續(xù)到現(xiàn)在，猶太裔富豪對(duì)社團(tuán)的捐款毫不含糊，僅AIPAC基于捐贈(zèng)的年度預(yù)算高達(dá)4000-6000萬美元。這些來自猶太精英的資金、輿論、政治和法律影響力，使得以色列游說集團(tuán)能夠有充足的能量來影響政策。

當(dāng)然，并非所有美國(guó)猶太人都支持以色列政府的政策，因此以色列游說集團(tuán)認(rèn)為有必要從內(nèi)部來“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”。有許多猶太裔活動(dòng)家就認(rèn)為，以色列在搶占巴勒斯坦土地、建立定居點(diǎn)和隔離墻等方面的政策是不妥的，這不利于實(shí)現(xiàn)與阿拉伯人的和解，也不利于以色列人的根本利益。這種聲音從20世紀(jì)70年代起就開始出現(xiàn)，以“布拉雷”組織為代表；然而在主流的猶太復(fù)國(guó)主義組織的打擊下，布拉雷在不到五年內(nèi)便宣告解散了。

為了進(jìn)一步防止這種“妥協(xié)”者的出現(xiàn)，美國(guó)主要猶太組織總裁會(huì)議甚至開始清查各猶太組織的立場(chǎng)，乃至?xí)r任以色列駐美大使也公然參與了這個(gè)活動(dòng)。自此之后，雖然批評(píng)者的聲音不斷，但是主流的以色列游說集團(tuán)依然掌握話語權(quán)。

摒除了內(nèi)部的不同意見，以色列游說集團(tuán)還有超強(qiáng)的組織能力：這種組織能力并不是一個(gè)統(tǒng)一組織的指揮，而是各個(gè)組織雖然各自為戰(zhàn)但每個(gè)都很強(qiáng)大，在此基礎(chǔ)上就變成了“跟我一樣能打的還有50個(gè)”的強(qiáng)大聯(lián)盟。

以以色列公共事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱AIPAC）為例，它扮演了各個(gè)親以團(tuán)體與國(guó)會(huì)之間的紐帶和中樞：一方面它負(fù)責(zé)向候選人和各大金主提供信息，幫助他們之間相互聯(lián)系、達(dá)成“交易”；另一方面，它對(duì)議員制定針對(duì)性的計(jì)劃，“規(guī)訓(xùn)”議員發(fā)表親以言論，對(duì)于不同意見者就讓資金流向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種高效甚至讓克林頓贊嘆道“在華盛頓無出其右”。

與此形成鮮明對(duì)比的是，無論是阿拉伯裔游說集團(tuán)還是石油游說集團(tuán)，都不能與以色列游說集團(tuán)相提并論。天生孱弱的阿裔游說集團(tuán)不必說，石油游說集團(tuán)的主要興趣點(diǎn)在商業(yè)而非外交上。因此在這個(gè)環(huán)境里，以色列游說集團(tuán)沒有任何敵手。

因此，當(dāng)政治環(huán)境和政治生態(tài)適合時(shí)，以色列游說集團(tuán)就總能抓住機(jī)會(huì)。值得注意的時(shí)間點(diǎn)有兩個(gè)：一是20世紀(jì)70年代，新的聯(lián)邦選舉資金規(guī)則允許成立所謂的“政治行動(dòng)委員會(huì)”，這就為財(cái)大氣粗的以色列游說集團(tuán)提供了機(jī)會(huì)。有政治學(xué)家就注意到，60年代的以色列公共事務(wù)委員會(huì)在華盛頓還不引人矚目，但80年代時(shí)它儼然成為“華盛頓的權(quán)力之源”。

二則是小布什政府時(shí)期，新保守派和基督教右翼的興起，使得以色列在華盛頓備受青睞，乃至成為美利堅(jiān)帝國(guó)霸業(yè)的忠實(shí)盟友，以色列游說集團(tuán)與新保守派的合作某種程度上塑造了小布什政府的政策。如今，特朗普需要爭(zhēng)取基督教右翼的支持，以及在伊核問題上的強(qiáng)硬，就更加需要爭(zhēng)取以色列游說集團(tuán)。

2007年，《以色列游說集團(tuán)與美國(guó)外交政策》的作者米爾斯海默曾經(jīng)大聲疾呼，美國(guó)應(yīng)該重新定義在中東的利益，進(jìn)而建立一個(gè)健康的美以關(guān)系。然而十年過去，特朗普政府用“退出教科文組織”證明，美國(guó)依舊重復(fù)著“美以關(guān)系無與倫比”的老路，繼續(xù)用自身的聲譽(yù)去討以色列的歡心。

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