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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 左千戶】

2023年5月4日，海關(guān)總署發(fā)布2023年第44號(hào)公告，海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。

可能被誤讀的公告

首先解釋一下外貿(mào)貨物和內(nèi)貿(mào)貨物的區(qū)別：外貿(mào)貨物，一般指從外國(guó)運(yùn)到中國(guó)并進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)使用，外貿(mào)貨物進(jìn)境向中國(guó)海關(guān)申報(bào)，符合中國(guó)的檢驗(yàn)檢疫要求，提供必要的證書(shū)文件，繳納關(guān)稅和增值稅；而內(nèi)貿(mào)貨物，只要合法就可以在中國(guó)境內(nèi)自由流通，監(jiān)管手續(xù)和流通成本上比外貿(mào)貨物簡(jiǎn)便很多。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，海關(guān)這條法令的意思是，以后吉林省的貨物可以用集裝箱裝運(yùn)的方式，通過(guò)汽車(chē)或火車(chē)運(yùn)到俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）裝船，再通過(guò)海運(yùn)到浙江省舟山市甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港卸下，海關(guān)按照內(nèi)貿(mào)貨物進(jìn)行監(jiān)管。這既節(jié)約了吉林省到浙江省的運(yùn)輸成本，也加強(qiáng)了吉林省和中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

這條消息出來(lái)后，網(wǎng)上很多人將此事理解為俄羅斯受俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和歐美制裁的經(jīng)濟(jì)壓力，被迫將符拉迪沃斯托克港（海參崴港）開(kāi)放給中國(guó)使用，認(rèn)為東北解決了離出海口太遠(yuǎn)的問(wèn)題，甚至還展開(kāi)了更多更宏大的構(gòu)想。也有評(píng)論宣稱(chēng)，“在時(shí)隔163年之后，中國(guó)人重新?lián)碛辛诉@個(gè)重要的出?？凇薄?

這些明顯是對(duì)這條海關(guān)法令的過(guò)度解讀。

實(shí)際上，這條法令的發(fā)布跟俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)根本沒(méi)什么關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)早就可以使用符拉迪沃斯托克港（海參崴港）裝船運(yùn)抵東南沿海港口。

根據(jù)2007年2月14號(hào)發(fā)布的海關(guān)總署2007年第5號(hào)公告，黑龍江省的產(chǎn)品可以經(jīng)綏芬河口岸出境，運(yùn)抵俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港裝船，運(yùn)抵東南沿海的上海、寧波、黃埔（廣州外港）。

截自海關(guān)總署網(wǎng)站

之后海關(guān)總署分別發(fā)布了2010年第49號(hào)公告、2011年第21號(hào)公告、2013年第61號(hào)公告及2014年第42號(hào)公告逐步完善這種運(yùn)輸模式。

這次的2023年第44號(hào)公告只是在原有基礎(chǔ)上，將黑龍江省能夠運(yùn)行的運(yùn)輸方式拓展到吉林省，并增加兩個(gè)卸貨港口而已。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，黑龍江省和吉林省并沒(méi)有什么區(qū)別，反正都是中國(guó)——可能對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，黑龍江省和吉林省也沒(méi)什么區(qū)別，反正都是東北。

其實(shí)國(guó)際港口一般都有提供國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)服務(wù)。

比如，一個(gè)集裝箱要從越南的胡志明港運(yùn)抵印度的金奈港，但兩者之間并沒(méi)有直達(dá)航線，而這兩個(gè)港口都有到新加坡的直達(dá)航線，那么船公司會(huì)用頭程船將集裝箱從胡志明港先運(yùn)到新加坡港卸下，臨時(shí)存放一段時(shí)間，再裝上新加坡開(kāi)往金奈的二程船。整個(gè)箱子全程在新加坡港區(qū)里存放著，箱子里的貨物不會(huì)進(jìn)入新加坡。新加坡港世界第三的吞吐量，其中大部分都是這種中轉(zhuǎn)箱。

即使符拉迪沃斯托克港（海參崴港）這種非常小的港口，也提供這種中轉(zhuǎn)臨時(shí)服務(wù)。吉林省通過(guò)海參崴進(jìn)行內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)，跟這種原理類(lèi)似。所以這條法令在國(guó)際關(guān)系和政策法律層面，實(shí)在談不上有什么突破。

經(jīng)濟(jì)層面，這條法令可以看做中國(guó)和俄羅斯“濱海2號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊計(jì)劃的延伸。

中國(guó)和俄羅斯在2016年就開(kāi)始實(shí)施“濱海1號(hào)”和濱海2號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊。其中“濱海1號(hào)”國(guó)際交通走廊是指：

哈爾濱—牡丹江—綏芬河—格拉捷闊沃（或東寧—波爾塔夫卡）—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克港（東方港、納霍德卡港）—海上航線；主要是針對(duì)黑龍江省。

“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊是指：

長(zhǎng)春—吉林—琿春—克拉斯基諾（琿春—馬哈力諾、琿春—卡梅紹娃婭）—扎魯比諾港—海上航線；主要針對(duì)吉林省。

“濱海1號(hào)”、“濱海2號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊示意圖（圖/中智物流智庫(kù)）

所以吉林省除了大連以外，至少還有兩個(gè)出海口，一個(gè)是朝鮮的羅津港，一個(gè)是俄羅斯的扎魯比諾港。這次只是增加一個(gè)海參崴。