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三、政教分離原則的真正夯實(shí)：中亞諸國痛定思痛后的憲制抉擇

政教分離，英文表述為“separation of church and state”，是現(xiàn)代國家的一般原則與政治道德基礎(chǔ)，其意義在于禁止國家把某一特定宗教定為國教，另外要求國家與宗教之間應(yīng)保持各自的生活準(zhǔn)則與領(lǐng)域，從本質(zhì)是來講，政教分離要求國家權(quán)力的宗教中立性或非宗教性，禁止“宗教的政治化“與“政治的宗教化”。21

宗教與政治無疑是個非常復(fù)雜的話題，在人類政治發(fā)展史中也不乏宗教與政治權(quán)力緊密結(jié)合甚至宗教直接異化為政治權(quán)力、居于世俗權(quán)力之上的現(xiàn)實(shí)，也常有統(tǒng)治集團(tuán)試圖通過宗教來為自身的統(tǒng)治和政治行為進(jìn)行合法化論證、或者把宗教作為進(jìn)行政治整合的統(tǒng)治意識形態(tài)。

如歐洲中世紀(jì)，許多國家實(shí)行的即是政教合一體制，教皇權(quán)力凌駕于歐洲各公國國王權(quán)力之上，并為了擴(kuò)大教權(quán)而不時挑起各國之間的紛爭；各國內(nèi)部政治斗爭中也不乏教派之爭的因素，不同教派、教會之間的戰(zhàn)爭也是連年不斷，如“尼德蘭革命和英國資產(chǎn)階級革命的發(fā)生都是以教派紛爭為背景的。發(fā)生于1572年的法國教派之間的“圣巴托羅繆節(jié)大屠殺”，也以其殘酷性而載入史冊”。22

因此，正是由于歐洲中世紀(jì)時期政教合一時期教權(quán)對于歐洲諸國政治的粗暴干涉、熱衷發(fā)動“圣戰(zhàn)”、鎮(zhèn)壓宗教異端、反對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而給歐洲各國人民帶來巨大災(zāi)難和慘痛教訓(xùn)；當(dāng)時的天主教士階層自身也是腐化墮落、窮奢極欲，而教權(quán)的存在也不利于歐洲興起諸國的現(xiàn)代國家建構(gòu)。

因此，啟蒙時代的思想家們紛紛展開對政教合一體制的批評，并主張教權(quán)與政治權(quán)力分離、各教派一律平等。1689年，英國頒布《寬容法案》，首次肯定各教派內(nèi)部平等；而美國的先民們正是由于飽受宗教與政治糾纏不清導(dǎo)致的宗教迫害才奔赴新大陸的，因此，在1791年的憲法第一修正案即正式闡明了“國會不得制定確立國教的法律”，即確立政教分離原則，其后，美國在其憲政實(shí)踐中又通過一系列判例確立了宗教活動不得違反法律、宗教活動不享有違反法律的特權(quán)等“政教分離”的具體標(biāo)準(zhǔn)。23

資料圖

而在天主教曾經(jīng)享有諸多政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的法國，教士們享受的特權(quán)本身即成為新興的資產(chǎn)階級和廣大法國人民無法忍受的一種象征，24最終導(dǎo)致了大革命的爆發(fā)，大革命進(jìn)程中廣大農(nóng)民燒毀寺院、拒絕繳納什一稅，奪回被教會侵占的土地和財產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，也促使制憲會議開始著手從憲政體制上解決宗教問題，隨后通過了廢除教士們的征收什一稅特權(quán)、教會財產(chǎn)由國家處理的制憲會議法令，25而政教分離原則，也成為法國憲政發(fā)展中被貫徹的非常徹底的一項(xiàng)基本原則。

其他如德國、意大利等國的現(xiàn)代國家構(gòu)建，均是建立在宗教權(quán)力在政治領(lǐng)域的退場基礎(chǔ)之上，也均在其憲法文本中明確規(guī)定了政教分離原則。

可以說，當(dāng)今世界上大部分國家的政治體制實(shí)行的都是政教分離原則，甚至從某種意義上來講，是政教分離還是政教合一，本身即可視為政治體制是現(xiàn)代還是前現(xiàn)代的一個判斷標(biāo)識。

另外，從公民權(quán)利保障的角度講，各國在政治實(shí)踐和立憲活動中之所以普遍強(qiáng)調(diào)“政教分離”的原則，就是因?yàn)橹挥性趪覚?quán)力確保在宗教面前處于超然的中立地位的情況下，不同教派的發(fā)展才會有一個平等的環(huán)境，宗教信仰也才能真正成為一種私人領(lǐng)域事務(wù)，從而也就不會出現(xiàn)宗教干涉政治、宗教迫害等異化現(xiàn)象。

因此目前世界上168個國家的成文憲法中，除了表明對宗教信仰自由的憲法保障，以明示或者默示的方式確立“政教分離”這一憲法原則的也占了70%。26而一些國家憲法中諸如“不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”等規(guī)定，實(shí)際上也是讓宗教回歸個人信仰之私人領(lǐng)域本位的一種政教分離原則的具體體現(xiàn)，也是對宗教信仰自由的真正落實(shí)和保障。