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第四款規(guī)定“在共和國境內……禁止在宗教基礎上成立的政黨的活動”，則明確強調了宗教的非政治化，即將宗教活動限制在文化和社會領域，而不得干涉現實政治，這自是政教分離這一憲法原則的應有之義。

第五款規(guī)定“外國宗教聯合組織在共和國境內的活動，以及外國宗教中心對共和國境內宗教聯合組織領導人的任命，需征得共和國有關國家機關的同意”，就現實政治目的而言是為了防止國外勢力利用宗教對本國政治進程的干擾，就國家權力屬性而言則是對宗教服從于一國內在主權的再次重申。

《哈薩克斯坦共和國憲法》資料圖（圖/絲路新觀察）

宗教信仰自由常常被一些極端宗教主義者拿來作為抵制國家對于宗教進行正常管理的藉口，但如前文中所指出的，宗教信仰自由得以落實的前提，正在于政教分離這一憲法原則的落實，而宗教信仰自由，也不得干涉國家、社會、個人的其他合法權益，即宗教信仰自由，并不能成為不遵守憲法和法律的藉口。

在《哈薩克斯坦共和國憲法》中，就包括宗教信仰自由、言論自由在內的公民基本權利如何合法行使也做出了具體、詳盡的規(guī)定。

如憲法第19條規(guī)定“每個人都有確定自己的民族屬性，表明或者不表明自己的民族屬性、政黨屬性和宗教屬性的權利”，第20條第1款規(guī)定“保障言論和創(chuàng)作自由”，第3款則規(guī)定“禁止宣傳或者鼓動用暴力改變憲政制度、破壞共和國的領土完整、危害國家安全，禁止宣傳或者鼓動戰(zhàn)爭，禁止宣傳或者鼓動社會的、種族的、民族的、宗教的、階層的、氏族的優(yōu)越論，也禁止美化殘忍和暴力”，即上述宣傳宗教優(yōu)越論或者某類極端宗教組織對于殘忍和暴力的宣揚同樣都不屬于“言論自由”的范疇，反而由于會危害到國家安全、憲政制度運行、社會穩(wěn)定會受到懲罰。

上述關于政教分離和宗教信仰自由必須在憲法和法律范圍內行使的立憲精神，也體現在塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國的憲法文本之中。

如《塔吉克斯坦共和國憲法》的第8條第一款明確規(guī)定：“在塔吉克斯坦,社會生活的發(fā)展遵循政治多元化和意識形態(tài)多元化原則”；并且在緊接著的第二款尤其強調，“任何一種意識形態(tài)，其中包括宗教意識形態(tài)，都不得被規(guī)定為國家的意識形態(tài)”；第四款則規(guī)定“宗教組織與國家分離，并不得干預國家事務”，第五款規(guī)定“禁止成立宣傳種族仇視、民族仇視、社會仇視和宗教仇視的，或者號召用暴力手段推翻憲政制度，組織武裝集團的社會聯合組織，并禁止其活動”。

《土庫曼斯坦共和國憲法》的第11條則規(guī)定，“國家保障宗教和宗教信仰自由，并保障各種宗教和宗教信仰在法律面前一律平等。宗教組織同國家分離，并不得干預國家事務和履行國家職能。國家教育體系同宗教組織分離，并具有世俗性質”，同樣將“宗教組織與國家分離、并不得干預國家事務和履行國家職能”這一政教分離原則作為宗教信仰自由的行使前提；而在結社條款中也同《哈薩克斯坦共和國憲法》一樣禁止宣揚宗教仇視的組織成立，這一類似規(guī)定也出現在《烏茲別克斯坦共和國憲法》的第57條。

四、結語

中亞諸國在90年代中期以后的歷次制憲活動中對于政教分離原則的一再重申與不斷細化，無疑是其本國在本意試圖通過宗教實現國族建構，卻反而飽受宗教干涉政治之苦之后的一種痛定思痛的憲制抉擇。而政教分離這一現代憲法的基本原則從最初在中亞諸國的名不副實或者僅僅停留在“裝飾性憲法”層面、到在后來的制憲歷程中不斷被細化、夯實的演變歷程，也說明只有確立宗教和政治的基本邊界，即“宗教的歸宗教、政治的歸政治”，宗教和政治才能各得其所，那種試圖利用宗教進行合法性塑造的做法，也許短期內會取得效果，但畢竟是一種前現代的政治策略，也極有可能造成始料未及的負面效果。

（本文登于微信公眾號“西北公法學”，觀察者網已獲作者授權轉載。）