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中國(guó)打定主意成為半導(dǎo)體超級(jí)大國(guó)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直把科技行業(yè)的發(fā)展放在首位，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的自力更生以及領(lǐng)先的目標(biāo)。官員們認(rèn)為，這將通過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出促進(jìn)可持續(xù)的增長(zhǎng)。有競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體制造對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一愿景至關(guān)重要。

然而，中國(guó)在生產(chǎn)過(guò)程中作用有限，只擁有芯片總份額的5%，供應(yīng)鏈中主要參與制造和ATP部分。中國(guó)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，消費(fèi)了全球市場(chǎng)上超過(guò)60%的半導(dǎo)體，供國(guó)內(nèi)使用，以及以中國(guó)制造的技術(shù)形式最終出口產(chǎn)品，如智能手機(jī)、電腦、電信網(wǎng)絡(luò)等。

中國(guó)的進(jìn)口依賴(lài)，疊加國(guó)家安全方面的擔(dān)憂，特別是對(duì)手可能會(huì)為情報(bào)和軍事的目的，有意地在設(shè)備中安裝和利用漏洞，使中國(guó)共產(chǎn)黨決心要支持其國(guó)內(nèi)芯片制造的能力，減少供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，支持國(guó)家的科技驅(qū)動(dòng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（Office of the U.S. Trade Representative），中國(guó)的目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)從原材料和設(shè)備生產(chǎn)到最終產(chǎn)品的“閉環(huán)半導(dǎo)體制造生態(tài)系統(tǒng)”。換句話說(shuō)，中國(guó)想要在半導(dǎo)體價(jià)值鏈上趕上并超越西方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而這有顛覆整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)2014年全國(guó)集成電路計(jì)劃（觀察者網(wǎng)注：原文如此，應(yīng)指國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》），中國(guó)致力于2030年在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的整個(gè)供應(yīng)鏈中成為領(lǐng)頭者，并且一直在推進(jìn)其議程：限制外國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提供慷慨的補(bǔ)貼，以及激勵(lì)國(guó)有企業(yè)。

國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金（也稱(chēng)為大基金）與2015年發(fā)起的2025中國(guó)制造計(jì)劃一致，此基金尋求將中國(guó)從低端制造商轉(zhuǎn)向高端商品生產(chǎn)者，特別是在與信息技術(shù)和電信、高端機(jī)器人和人工智能相關(guān)的領(lǐng)域，首次就為半導(dǎo)體發(fā)展分配了220億美元的資金。自2014年起，中國(guó)各級(jí)政府在國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)總共投資了1500億美元，相當(dāng)于中國(guó)半導(dǎo)體全年市場(chǎng)總值，是全球半導(dǎo)體行業(yè)每年研發(fā)支出的兩倍。

然而，盡管中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域配置了大量的資源，但中國(guó)84%的半導(dǎo)體仍然是進(jìn)口的或由外國(guó)制造商在國(guó)內(nèi)制造的。事實(shí)上，與美國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者相比，中國(guó)最大的集成電路（IC）代工企業(yè)中芯國(guó)際（SMIC）在創(chuàng)新方面落后了四年。

中國(guó)投資者迫切需要核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)生產(chǎn)最先進(jìn)的半導(dǎo)體，從2015年到2017年試圖收購(gòu)美光科技（Micron Technology）、西部數(shù)據(jù)公司（Western Digital Corporation）和萊迪思（Lattice）等總部位于美國(guó)和歐洲的公司，但政府出于安全考慮阻止了他們的努力。

當(dāng)時(shí)阻止收購(gòu)Lattice引發(fā)了廣泛關(guān)注

因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到差距，2019年中國(guó)宣布通過(guò)大型基金提供額外290億美元資金，承諾到2025年將投資達(dá)1.4萬(wàn)億美元，進(jìn)一步發(fā)展作為新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新興技術(shù)，促進(jìn)成為世界一流的芯片巨頭和一系列高科技、以半導(dǎo)體為動(dòng)力的應(yīng)用程序（比如5G）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定者。

盡管有資金支持，但由于勞動(dòng)力成本上升、中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致的中國(guó)市場(chǎng)不穩(wěn)定以及新冠肺炎疫情削弱了人們對(duì)中國(guó)制造業(yè)的信心，民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多地將業(yè)務(wù)遷出中國(guó)，這阻礙了中國(guó)的雄心。企業(yè)正將供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移到鄰近的亞洲國(guó)家，尤其是越南，因?yàn)槟抢锏膭趧?dòng)力更年輕、稅收優(yōu)惠、監(jiān)管相對(duì)薄弱、每周工作六天，勞動(dòng)力成本還低40%。

例如，臺(tái)灣地區(qū)的合同制造商富士康（Foxconn）在2020年宣布，將應(yīng)蘋(píng)果公司（Apple）的要求，把部分iPad和MacBook組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到越南，以盡量減少美中貿(mào)易戰(zhàn)的影響。2021年，iPhone組裝商緯創(chuàng)資通（Wistron）同樣將50%的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)以外的印度和越南。隨著企業(yè)尋找更具吸引力的市場(chǎng)，中國(guó)必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化以保持增長(zhǎng)。

半導(dǎo)體：中美針?shù)h相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的核心

為了打擊中國(guó)的科技雄心，保持美國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及限制中國(guó)企業(yè)使用美國(guó)的尖端技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特朗普政府在2018年利用了出口管控制度的權(quán)力，加大了活動(dòng)力度。通過(guò)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS，此委員會(huì)評(píng)估外國(guó)直接投資，讓總統(tǒng)能夠暫?；蜃柚鼓切┯锌尚袍E象會(huì)威脅到國(guó)家安全的外資并購(gòu)）、美國(guó)商務(wù)部（USDOC）和美國(guó)貿(mào)易代表（USTR），特朗普政府試圖將中國(guó)從半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中排擠出去。

據(jù)美國(guó)財(cái)政部所稱(chēng)，在將CFIUS的監(jiān)管范圍擴(kuò)大到包括關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之后，CFIUS在特朗普總統(tǒng)上任的頭三年里發(fā)起了443項(xiàng)調(diào)查，導(dǎo)致了更多跨境交易審查，尤其是對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的審查。CFIUS也阻止了博通收購(gòu)高通，稱(chēng)這一并購(gòu)會(huì)減少美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體和無(wú)線技術(shù)的投資，使華為在該行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

除了外國(guó)投資，前政府還將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了全球供應(yīng)鏈，這對(duì)全球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。政府通過(guò)美國(guó)商務(wù)部擴(kuò)大了“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”的定義，要求使用依賴(lài)美國(guó)技術(shù)和軟件的任何產(chǎn)品都需要獲得許可。擴(kuò)大后的規(guī)則威脅企業(yè)，將禁止它們從美國(guó)公司獲得新工具，從而抑制了世界各地的代工廠，如臺(tái)積電（TSMC）、應(yīng)用材料（Applied Materials）、科磊（KLA）、泛林集團(tuán)（LAM research）與華為內(nèi)部生產(chǎn)部門(mén)海思半導(dǎo)體（HiSilicon）的合作。

在美國(guó)商務(wù)部的裁決后，臺(tái)積電遵守了美國(guó)的出口管制，停止接收華為的訂單，而華為當(dāng)時(shí)是臺(tái)積電僅次于蘋(píng)果的第二大客戶(hù)。臺(tái)積電隨后宣布，計(jì)劃在亞利桑那州建立一家5納米芯片工廠，五年之內(nèi)將創(chuàng)造1900個(gè)工作崗位。

隨后在2019年，華為被加到美國(guó)商務(wù)部的工業(yè)和安全局（BIS）實(shí)體清單，其后在2020年是中芯國(guó)際和其他60家實(shí)體因?yàn)椤芭c中國(guó)軍方的關(guān)系”、“侵犯人權(quán)”、和/或“竊取美國(guó)貿(mào)易機(jī)密”被加入清單，此舉有效地限制了這些實(shí)體與美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的接觸。

特朗普政府還采取了其他限制敏感技術(shù)貿(mào)易的單邊行動(dòng)，包括利用1974年《美國(guó)貿(mào)易法》301條款，以“減輕中國(guó)的重商主義行為”，而中國(guó)的這些重商主義行為被特朗普政府指責(zé)是不合理的或歧視性的，給美國(guó)商業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)或限制。

2018年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還提交了一份關(guān)于中國(guó)貿(mào)易政策實(shí)踐的報(bào)告，指出了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的濫用，美國(guó)因而對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅。（盡管使用301條款有效果，但關(guān)于特朗普政府對(duì)其使用的法律問(wèn)題仍然存在，因?yàn)榉蓪?zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)該單方面利用301條款對(duì)抗貿(mào)易行為。）