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特朗普政府的保護(hù)主義措施加強(qiáng)了中方對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫鉤的野心（盡管中方最近呼吁多邊主義和全球合作）。舉例來說，在華為被列入美國實(shí)體清單一年后，中國本土半導(dǎo)體公司得以利用美國公司在市場(chǎng)缺席的機(jī)會(huì)。盡管性能與美國的設(shè)計(jì)不能等同，但中國將半導(dǎo)體制造本地化的努力表明，美國公司在中國的市場(chǎng)份額面臨長(zhǎng)期壓力。

為了進(jìn)一步規(guī)避美國的措施，中國創(chuàng)造了工業(yè)備份系統(tǒng)來代替由美國領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)“全球政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，去全球化、（美國的）單邊主義和保護(hù)主義的高漲”。

例如，中芯國際在2019年被紐約證券交易所摘牌，中共宣布計(jì)劃通過上海證券交易所科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)（科創(chuàng)板）籌集28億美元，這是一個(gè)以科技為中心的仿照納斯達(dá)克建立的交易模型，用來支持中國制造2025計(jì)劃，并為企業(yè)提供另一個(gè)公開途徑籌集資金。

根據(jù)路孚特（Refinitiv）的數(shù)據(jù)，在幾家半導(dǎo)體公司（如中芯國際）于2020年上市后，科創(chuàng)板的IPO價(jià)值僅次于納斯達(dá)克，排名第二。如今，科創(chuàng)板包括120家公司，市值4000億美元?？苿?chuàng)板雖然與追蹤3300家公司、市值19.06萬億美元的納斯達(dá)克相比規(guī)模較小，但它具有象征意義，而且還在不斷增長(zhǎng)。

在整個(gè)貿(mào)易沖突中，中美關(guān)系一直對(duì)等或者說以牙還牙的原則，兩國都使用關(guān)稅、制裁和出口管制來影響對(duì)方的行為。2021年1月，中國商務(wù)部頒布了一項(xiàng)條例，禁止企業(yè)采取措施遵守美國政府在過去一年實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁和出口管控限制，包括臺(tái)積電拒絕與華為合作。

根據(jù)對(duì)等原則，該法規(guī)定了國家主權(quán)相關(guān)的問題，并給予中國公司權(quán)利以起訴遵守美國規(guī)則的外國公司。雖然有些評(píng)論者把臺(tái)積電“站在美國一邊”的決定（其切斷與華為的業(yè)務(wù)關(guān)系證明了這一點(diǎn)）描述為特朗普的勝利，中國最近的規(guī)則變化和科技戰(zhàn)中不斷上升的緊張局勢(shì)，卻顯示出在潛在的中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的情況下，公司和國家或地區(qū)（如臺(tái)積電和臺(tái)灣地區(qū)）追求戰(zhàn)略自主權(quán)的困難。

供應(yīng)鏈瓶頸阻礙了中國，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)

然而，盡管有這些舉措和資金，中國仍難以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和其他全球半導(dǎo)體制造商。中國公開承認(rèn)了自己面臨的挑戰(zhàn)，將中國2025年的制造目標(biāo)推遲到了2030年，并將國內(nèi)芯片制造能力的比重目標(biāo)從70%削減到了30%。

實(shí)現(xiàn)成為全球標(biāo)準(zhǔn)制定者的雄心，需要在中國國內(nèi)半導(dǎo)體部門生產(chǎn)先進(jìn)芯片，而中國半導(dǎo)體行業(yè)比臺(tái)積電（TSMC）和三星（Samsung）等領(lǐng)先企業(yè)至少落后兩到三代，中國仍無法實(shí)現(xiàn)這一雄心。中國至少需要5到10年的時(shí)間才能在技術(shù)復(fù)雜性上追趕上。實(shí)際上，中美貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)危害了中國本土化的努力，但中國發(fā)展自力更生的芯片生態(tài)系統(tǒng)無法成功，是因?yàn)槠湫袠I(yè)在全球供應(yīng)鏈中面臨幾個(gè)瓶頸，包括缺乏先進(jìn)的半導(dǎo)體制造設(shè)備和軟件，以及缺乏人才和專業(yè)知識(shí)。

行業(yè)分析人士估計(jì)，中國新建晶圓廠并擴(kuò)大產(chǎn)能的計(jì)劃，到2025年將使中國的設(shè)備支出超過400億美元。盡管中國已經(jīng)在設(shè)備上投入了大量資金，有80家國內(nèi)公司致力于半導(dǎo)體設(shè)備的研究和制造，但中國在本地制造任何設(shè)備的能力都很有限，而且在高端光刻膠材料等關(guān)鍵生產(chǎn)材料上仍依賴美國、臺(tái)灣地區(qū)、韓國和日本的供應(yīng)商。其結(jié)果是，中國尋求減少對(duì)進(jìn)口的依賴，通過購買二手機(jī)器，并吸引英特爾（Intel）、三星（Samsung）和SK海力士（SK Hynix）等公司在華建廠，以滿足當(dāng)?shù)匦枨?，并增加中國半?dǎo)體的總體出口。

但美國的出口限制阻礙了中國半導(dǎo)體制造設(shè)備企業(yè)進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，比如中芯國際、長(zhǎng)江存儲(chǔ)技術(shù)（YMTC）和長(zhǎng)信存儲(chǔ)技術(shù)（CXMT），阻礙了中國的能力建設(shè)，特別是在獲得尖端光刻機(jī)和制造業(yè)所需的關(guān)鍵化學(xué)品方面。

此外，盡管成立大基金（Big Fund）是中國基礎(chǔ)半導(dǎo)體設(shè)備開發(fā)的主要融資來源，但資金的使用卻缺乏透明度和問責(zé)機(jī)制。據(jù)報(bào)道，地方政府在沒有充分了解行業(yè)或生產(chǎn)流程的情況下，盲目投資和批準(zhǔn)芯片項(xiàng)目，導(dǎo)致數(shù)十家芯片公司倒閉和停滯不前。2020年，在知名企業(yè)倒閉后，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)警告稱，如果項(xiàng)目造成巨大損失、浪費(fèi)資源或“引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)”，地方政府將被問責(zé)。中國投資者和高管表示，中國的設(shè)計(jì)企業(yè)也“太不成熟”，無法有效地利用資金。

目前尚不清楚大基金的資源迄今為止是如何使用的，尤其是考慮到注冊(cè)為“半導(dǎo)體”公司的實(shí)體超過5萬家，這有可能導(dǎo)致投資分散，而且大多數(shù)已知的資金似乎用于擴(kuò)大晶圓廠的產(chǎn)能，而不是研發(fā)。

最后，盡管通過合資企業(yè)、許可協(xié)議以及美國主導(dǎo)的芯片設(shè)計(jì)開源技術(shù)平臺(tái)所進(jìn)行的外國技術(shù)的獲取、協(xié)作和轉(zhuǎn)讓，已在一定程度上改善了中國的生產(chǎn)水平，但中國從根本上缺乏生產(chǎn)尖端集成電路的知識(shí)。

中國仍然依賴于外部人才提供技術(shù)支持，并利用其資源積極吸引來自頂級(jí)公司的員工。大陸企業(yè)為臺(tái)灣地區(qū)芯片專家提供兩倍或三倍其現(xiàn)有薪資的工資，導(dǎo)致多達(dá)3000名臺(tái)灣工程師在2019年加入中國領(lǐng)先的芯片制造商，在2020年進(jìn)入的包括至少100名臺(tái)積電工程師。

華為被列入美國實(shí)體名單，這促使其加快了招聘工作，并引發(fā)了美國公司對(duì)臺(tái)灣保護(hù)美企知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的擔(dān)憂，因?yàn)槌嗽O(shè)計(jì)和其他形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一家公司的隱性知識(shí)還存在于其員工之中。

然而，中國的招聘方法仍然是有局限性的，因?yàn)檫\(yùn)行一個(gè)設(shè)施所需的工程師人數(shù)可能從1000到遠(yuǎn)超過3000，這使得中國不可能在近期或中期獲得足夠的必需人員。

中國大陸的教育和技術(shù)培訓(xùn)體系也沒有培養(yǎng)出中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的熟練勞動(dòng)力。數(shù)十年來，中國大陸一直堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，并于2020年開辦了第一所“芯片大學(xué)”。

如大基金所證明的，中國大陸體系在轉(zhuǎn)移資源以應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺失的方面非常有效。然而，據(jù)稱半導(dǎo)體行業(yè)需要數(shù)年的研究和積累的專業(yè)知識(shí)才能開發(fā)出尖端技術(shù)。專家們認(rèn)為，中國將無法在5至10年內(nèi)解決人力資源短缺問題。這將是一個(gè)幾十年的過程，目的是匯集大量熟練勞動(dòng)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而這正是西方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，特別是它支撐了其處于供應(yīng)鏈的上游部分。

圖片來源：《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書（2018-2019年版）》

但即使到那時(shí)，中國大陸也不太可能復(fù)制英特爾、三星和臺(tái)積電等其他公司幾十年來通過數(shù)十億美元的投資已經(jīng)培育的（或繼續(xù)培育的）整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。即使中國大陸成功地發(fā)展了國內(nèi)的工廠能力，中國大陸企業(yè)仍將繼續(xù)依賴于美國、歐洲、日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)公司的芯片技術(shù)和材料。

此外，隨著公司不斷創(chuàng)新和提高其生產(chǎn)模式的效率，半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)也在不斷發(fā)展。中國大陸將越來越難以繼續(xù)管理供應(yīng)鏈的每一部分，尤其是在無法接觸到行業(yè)領(lǐng)頭羊的情況下。因?yàn)楦鶕?jù)芯片類型和特定的生產(chǎn)流程，需要對(duì)所有關(guān)鍵供應(yīng)商進(jìn)行持續(xù)管理，并需要一個(gè)持續(xù)的優(yōu)化進(jìn)程。