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貿(mào)易限制傷害美國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)大陸的企業(yè)

特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策立場(chǎng)承認(rèn)了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上日益增強(qiáng)的自信和地位。美國(guó)《印度太平洋戰(zhàn)略報(bào)告》特別指出，要與盟友和臺(tái)灣地區(qū)這樣志同道合的伙伴在先進(jìn)技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，以“防止中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和不正當(dāng)貿(mào)易行為扭曲全球市場(chǎng)，損害美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”。

盡管政府對(duì)出口的管控、關(guān)稅和對(duì)行業(yè)的約束，通過(guò)限制中國(guó)大陸與關(guān)鍵廠商（如臺(tái)積電）的接觸，阻礙了華為和中國(guó)大陸芯片技術(shù)獨(dú)立的努力，致使華為宣布其在美國(guó)制裁下的芯片已供應(yīng)不足；但與此同時(shí)，這些措施也傷害了美國(guó)公司。

在中美關(guān)系問(wèn)題上，美國(guó)內(nèi)部政府和科技公司之間的緊張關(guān)系被逐漸忽視了。硅谷認(rèn)為，與其說(shuō)中國(guó)構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，不如說(shuō)其價(jià)值更多地是作為一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)所在地，也是進(jìn)一步再投資研發(fā)的關(guān)鍵收入來(lái)源。

盡管美中雙方的言辭越來(lái)越對(duì)立，呼吁經(jīng)濟(jì)脫鉤，但美國(guó)和中國(guó)仍然高度相互關(guān)聯(lián)，相互依賴(lài)。中國(guó)大陸市場(chǎng)占美國(guó)半導(dǎo)體總收入的近五分之二。鑒于與中國(guó)相比，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)資金的支持相對(duì)較少，因此美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)高度依賴(lài)其從中國(guó)獲取的出口收入，以獲得維持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)進(jìn)一步創(chuàng)新所需的資金。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收縮供應(yīng)鏈削弱中國(guó)，也將阻礙美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)的能力，并最終可能削弱美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)。供應(yīng)鏈中斷和細(xì)分的影響是明顯的，最近汽車(chē)和智能手機(jī)行業(yè)的生產(chǎn)工廠停產(chǎn)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。在這些行業(yè)，芯片短缺阻礙了企業(yè)在新冠大流行中滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的技術(shù)需求。尤其是汽車(chē)業(yè)受到芯片短缺的影響，行業(yè)分析人士預(yù)測(cè)，直到2023年前，芯片短缺的影響都可能會(huì)使汽車(chē)公司跛足前行。

未來(lái)供應(yīng)鏈和市場(chǎng)準(zhǔn)入的不確定性激勵(lì)各國(guó)投資于與美中對(duì)抗的現(xiàn)狀進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)模式，并實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。盡管臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)依賴(lài)于美國(guó)和中國(guó)大陸市場(chǎng)，但在中美科技戰(zhàn)爭(zhēng)中，它們正設(shè)法保護(hù)自己的供應(yīng)鏈。作為一項(xiàng)保護(hù)措施，臺(tái)灣當(dāng)局和行業(yè)團(tuán)體于2020年12月宣布了“后全球化防御措施”，并計(jì)劃將半導(dǎo)體制造設(shè)備的生產(chǎn)本土化，減少對(duì)美國(guó)企業(yè)的依賴(lài)，以先發(fā)制人地解決關(guān)鍵制造設(shè)備供應(yīng)鏈中斷的潛在問(wèn)題。

在美國(guó)日益嚴(yán)格的貿(mào)易措施、以及對(duì)不可預(yù)測(cè)的貿(mào)易和出口政策的擔(dān)憂(yōu)之后，世界各地的公司紛紛尋找其他合作伙伴和新市場(chǎng)，利用非美國(guó)設(shè)備制造半導(dǎo)體器件，減少對(duì)美國(guó)研發(fā)的依賴(lài)。

繼華為被列入美國(guó)出口管制“實(shí)體清單”后，華為與臺(tái)積電和三星接洽，試圖建設(shè)不依靠美國(guó)設(shè)備的先進(jìn)工藝線，在美國(guó)的禁令下自主生產(chǎn)芯片。盡管三星聲稱(chēng)，從2020年9月起將停止與華為的貿(mào)易，但美國(guó)供應(yīng)商卻表示有意參與中國(guó)的5G工程，從而挑戰(zhàn)了美國(guó)法規(guī)，比如英特爾和美光科技等公司在2019年避免給商品貼上“美國(guó)制造”的標(biāo)簽，就表明了這一意圖。

美國(guó)的限令也促使在美中貿(mào)易戰(zhàn)中遭受損失的規(guī)模較小的公司與中國(guó)企業(yè)合作，一同對(duì)抗美國(guó)公司。2018年，臺(tái)灣的聯(lián)華電子公司承認(rèn)它和中國(guó)的晉華集成電路有限公司合作……促進(jìn)中國(guó)在計(jì)算機(jī)內(nèi)存生產(chǎn)上的自給自足——而這是中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

聯(lián)華電子公司被看作是美中貿(mào)易戰(zhàn)的主要犧牲品，它長(zhǎng)期以來(lái)一直與中國(guó)芯片制造商合作，尤其是和晉華集成公司。晉華集成原本還計(jì)劃在2019年使用聯(lián)電的技術(shù)建造一家工廠，但是，在晉華集成于2018年被列入出口管制“實(shí)體清單”后，它不得不停止生產(chǎn)，兩家公司都遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)限制可能會(huì)加劇各國(guó)和公司之間的不信任。美國(guó)的盟國(guó)聲稱(chēng)，在美國(guó)對(duì)華采取長(zhǎng)達(dá)四年的單邊政策后，它們無(wú)法確定美國(guó)對(duì)穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期承諾。展望未來(lái)，美國(guó)的朋友、合作伙伴、盟國(guó)以及私營(yíng)部門(mén)之間必須進(jìn)行建設(shè)性接觸，以穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，并確保科技公司不會(huì)增加不必要的額外成本，并且美國(guó)及其盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)無(wú)意間被損害。

大陸正加強(qiáng)對(duì)臺(tái)施壓

隨著臺(tái)灣海峽的緊張局勢(shì)升級(jí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者們都越來(lái)越對(duì)芯片的壟斷現(xiàn)象和自己對(duì)臺(tái)灣半導(dǎo)體的依賴(lài)表示擔(dān)憂(yōu)。安全專(zhuān)家斷言，大陸“比以往任何時(shí)候都更愿意在國(guó)際上冒險(xiǎn)，也比以往任何時(shí)候都擁有更廣泛和更有強(qiáng)制力的手段”，即使這可能爆發(fā)軍事沖突、破壞供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)臺(tái)灣海峽的軍事行動(dòng)，無(wú)論是入侵還是封鎖，都可能使企業(yè)無(wú)法運(yùn)輸貨物進(jìn)出臺(tái)灣。

過(guò)去幾年的經(jīng)歷，特別是美國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)高科技限制，以及對(duì)臺(tái)灣半導(dǎo)體企業(yè)施加影響等措施，不僅會(huì)促使大陸方面努力減輕其芯片業(yè)務(wù)所受的損害，還可能促使大陸采取非軍事的懲罰性措施，比如采取經(jīng)濟(jì)脅迫、對(duì)半導(dǎo)體公司和臺(tái)灣更廣泛地發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

對(duì)大陸而言，臺(tái)海沖突仍有風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在評(píng)估自身海軍實(shí)力后發(fā)現(xiàn)，盡管在過(guò)去30年里，以臺(tái)灣海上力量為主要參照，穩(wěn)步增強(qiáng)了海軍能力，迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但它缺乏成功入侵的手段。沖突的風(fēng)險(xiǎn)和成本都很高，且不說(shuō)臺(tái)灣不斷增強(qiáng)的不對(duì)等防御能力、美國(guó)對(duì)臺(tái)的援助、大陸對(duì)臺(tái)灣制造業(yè)中心的依賴(lài)、海峽的季節(jié)性環(huán)境變化對(duì)海上航行能力的影響及其對(duì)船舶造成的地理危險(xiǎn)這些因素。

地區(qū)專(zhuān)家指出，鑒于臺(tái)灣海峽的沖突可能會(huì)損害中國(guó)的其他利益，特別是到2049年實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)復(fù)興”的目標(biāo)，中國(guó)政府似乎并不急于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。幾任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的言論一致，似乎認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣海峽的沖突可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)增長(zhǎng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。如果大陸訴諸武力，芯片可能會(huì)被用作發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)合理性的一部分，但芯片很可能不會(huì)成為沖突的驅(qū)動(dòng)力。

盡管中國(guó)大陸迄今尚未對(duì)臺(tái)灣實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)制裁或其他限制性措施，但如果中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人們認(rèn)為中國(guó)戰(zhàn)略利益受到了威脅，大陸可能會(huì)采取更強(qiáng)硬的行動(dòng)。最近針對(duì)加拿大逮捕華為高管孟晚舟，以及澳大利亞禁止華為和中興進(jìn)入其5G網(wǎng)絡(luò)所采取的反擊就是例證。

此外，中國(guó)商務(wù)部最近允許華為起訴臺(tái)積電的芯片禁令，以及中國(guó)外交部威脅要切斷美國(guó)關(guān)鍵材料的供應(yīng)，比如硅和鎵（這兩種都是制造半導(dǎo)體和其他高科技產(chǎn)品所必需的材料），表明大陸可能在臺(tái)積電決定遵守美國(guó)的規(guī)定之后，愿意對(duì)臺(tái)灣采取類(lèi)似的措施。

盡管中國(guó)繼續(xù)通過(guò)股權(quán)限制和行政審批來(lái)利用其“以技術(shù)換市場(chǎng)”的策略，即如果外國(guó)投資者能夠向中國(guó)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，則給予其有限的市場(chǎng)準(zhǔn)入，但中國(guó)可能會(huì)增加其網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，以確保在不能獲得所需的半導(dǎo)體設(shè)備和器件的情況下，得到先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

鑒于中國(guó)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)能力（在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的復(fù)雜程度和實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域政策目標(biāo)的能力方面排名第二，僅次于美國(guó)），這種風(fēng)險(xiǎn)正在加劇行業(yè)參與者的擔(dān)憂(yōu)。

而中國(guó)確實(shí)利用其網(wǎng)絡(luò)能力打擊私營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了類(lèi)似的目標(biāo)：與國(guó)家安全部有關(guān)聯(lián)的黑客對(duì)45家科技公司發(fā)起了為期12年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊行動(dòng)，另外一些黑客以100多家實(shí)體（包括軟件開(kāi)發(fā)公司、計(jì)算機(jī)硬件制造商、電信供應(yīng)商和政府）為目標(biāo)，獲取機(jī)密信息。

最近的一次是在2020年8月，中國(guó)政府資助的黑客組織Winnti（又稱(chēng)Base，Axiom或稱(chēng)奇美拉）發(fā)起了“萬(wàn)能鑰匙行動(dòng)”（Operation Skeleton Key），其目的是“盡可能多地竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如源代碼、軟件開(kāi)發(fā)工具包和芯片設(shè)計(jì)等”，而這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)均來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)科技中心新竹工業(yè)園區(qū)的半導(dǎo)體企業(yè)。