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網(wǎng)絡(luò)安全專家指出，中國大陸對(duì)臺(tái)灣的攻擊是一個(gè)例子，表明中國利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)“在（半導(dǎo)體）供應(yīng)鏈上下轉(zhuǎn)移權(quán)力關(guān)系”。獲得核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能會(huì)損害臺(tái)灣和美國的競(jìng)爭(zhēng)力和安全，因?yàn)殚L期而言，這將有助于中國建立先進(jìn)技術(shù)，以及識(shí)別（并可能利用）關(guān)鍵計(jì)算硬件的隱藏漏洞。

拜登的主要挑戰(zhàn)：妥善處理美中關(guān)系，同時(shí)增強(qiáng)美國的安全和競(jìng)爭(zhēng)力

盡管拜登政府表示，美國打算與中國在全球衛(wèi)生、核武器擴(kuò)散和氣候變化等兩國利益重疊的領(lǐng)域合作，但它也暗示，在拜登總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美中之間在半導(dǎo)體領(lǐng)域的緊張關(guān)系將繼續(xù)存在。

在哈德遜研究所的一次采訪中，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯表示，“（與中國）的外交現(xiàn)狀并不能真正持續(xù)下去，特別是當(dāng)涉及到中國的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)時(shí)，雙方關(guān)系中缺乏互惠的問題需要解決。我們是在和中國競(jìng)爭(zhēng)，而只要是公平的話，競(jìng)爭(zhēng)就沒有錯(cuò)?！?

拜登也同樣批評(píng)了中國的經(jīng)濟(jì)行為，稱中國對(duì)國有企業(yè)有不公平的補(bǔ)貼并且中國還“掠奪”美國公司的技術(shù)。

外交政策專家斷言，在短期內(nèi)，考慮到拜登政府的目標(biāo)是支持美國制造的商品、補(bǔ)貼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、禁止外國公司參與政府采購計(jì)劃，美國政府可能會(huì)加劇與中國的貿(mào)易沖突。此外，拜登還表示，在美國與盟友協(xié)商之前，他不會(huì)立即撤銷對(duì)半導(dǎo)體和先進(jìn)技術(shù)的限制等貿(mào)易措施。

與上屆政府不同的是，拜登團(tuán)隊(duì)正在優(yōu)先考慮用一種多邊的、以盟友為中心的方法，這種方法旨在提高美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以遏制中國的崛起，而不是使用懲罰性措施。政府可以通過與臺(tái)灣地區(qū)以及志同道合的盟友合作，朝著共同的目標(biāo)努力，在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和整個(gè)行業(yè)增強(qiáng)安全和彈性。

美國和臺(tái)灣都在想辦法在關(guān)鍵成分和材料上，減少對(duì)中國供應(yīng)商的依賴。臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)實(shí)施了一些規(guī)則，以確保美國公司的財(cái)產(chǎn)和利益在商業(yè)秘密法和版權(quán)法中得到保護(hù)，其控訴聯(lián)電與晉華集成對(duì)美光科技的行為就證明了這一點(diǎn)。鑒于臺(tái)灣在供應(yīng)鏈代工環(huán)節(jié)中的重要作用，臺(tái)灣企業(yè)可以與美國企業(yè)合作，重新調(diào)整生產(chǎn)模式，并在實(shí)際生產(chǎn)地點(diǎn)和供應(yīng)商方面實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化。

美國政府要降低對(duì)外國制造商的依賴，另一個(gè)關(guān)鍵舉措是加強(qiáng)國內(nèi)制造業(yè)。尤其是，美國政府正投入3,000億美元用于人工智能、5G和電動(dòng)汽車等“突破性技術(shù)”的研究和開發(fā)工作，并投入4,000億美元用于“購買美國貨”采購基金，以激勵(lì)制造商。

拜登政府還承諾，在他擔(dān)任總統(tǒng)后的頭100天內(nèi)，將啟動(dòng)一個(gè)持續(xù)的、全政府范圍的流程，以監(jiān)測(cè)供應(yīng)鏈的脆弱性、填補(bǔ)已查明的漏洞、增強(qiáng)供應(yīng)鏈的靈活性，使供應(yīng)鏈能夠抵御新冠肺炎等的沖擊并且“打擊壟斷行為”。

2020年2月，拜登總統(tǒng)兌現(xiàn)了他的承諾——此前他宣布計(jì)劃簽署一項(xiàng)行政命令，以解決半導(dǎo)體的短缺問題，并評(píng)估供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀。這些舉措對(duì)于保持美國半導(dǎo)體工業(yè)的領(lǐng)先地位至關(guān)重要，更廣泛地說，是對(duì)確保美國繼續(xù)獲得核心技術(shù)至關(guān)重要。

臺(tái)積電在亞利桑那州的新工廠是使工業(yè)重返美國的重要一步，但要重振美國制造業(yè)必須做更多的工作。一些公司希望將業(yè)務(wù)遷出臺(tái)灣，但不一定會(huì)遷往美國，因?yàn)樵谀抢锝ㄔ旌途S護(hù)一座工廠的成本很高。

鑒于特朗普政府過去四年的反華政策，中國可能會(huì)推動(dòng)拜登在“一個(gè)中國”原則上采取更明確的立場(chǎng)，并在美國與臺(tái)灣地區(qū)的非官方關(guān)系上保持界限。不過，雖然拜登政府可能不會(huì)像特朗普政府那樣公開地表示美國與臺(tái)灣地區(qū)的合作，但拜登團(tuán)隊(duì)發(fā)出的早期信號(hào)，比如布林肯對(duì)外支持美臺(tái)建立更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表明他們強(qiáng)烈支持加強(qiáng)“美臺(tái)關(guān)系”。

國家安全顧問杰克·沙利文與蔡英文的通話、白宮國家安全委員會(huì)承諾“堅(jiān)定不移”支持臺(tái)灣的聲明、以及臺(tái)灣事實(shí)上的“駐美大使”首次出席拜登的就職典禮，這些都表明臺(tái)灣仍將是一個(gè)焦點(diǎn)。

拜登任命曾在世界貿(mào)易組織代表美國對(duì)中國起訴達(dá)7年之久的凱瑟琳·戴作為貿(mào)易代表，進(jìn)一步表明美國決心讓中國對(duì)貿(mào)易行為負(fù)責(zé)。同樣，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多在參議院任命聽證會(huì)上表示，將“非常積極地打擊中國的不公平貿(mào)易做法”，并與盟友合作解決中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊行為、國家對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、以及將西方企業(yè)擋在中國市場(chǎng)之外的行為。

展望未來：拜登政府和其他主體的關(guān)鍵機(jī)遇

半導(dǎo)體是所有數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的重要組成部分，同時(shí)也是先進(jìn)制造和軍事應(yīng)用的基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的激增，人工智能的日益集成，以及對(duì)量子計(jì)算的推動(dòng)，只會(huì)增加對(duì)半導(dǎo)體的需求，提高工業(yè)和我們的經(jīng)濟(jì)對(duì)它們?nèi)找嬉蕾嚨某潭取?

美國-中國大陸-臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系展現(xiàn)了在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的每個(gè)節(jié)點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和地緣政治的復(fù)雜動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)也突出表明了這一戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)沖突對(duì)外交政策的重要性。

美中貿(mào)易戰(zhàn)和相關(guān)供應(yīng)鏈的中斷給行業(yè)敲響了警鐘，迫使企業(yè)徹底評(píng)估和規(guī)劃其生產(chǎn)和供應(yīng)鏈。材料、零部件和成品的短缺減少了該行業(yè)的短期增長，許多公司承認(rèn)他們不知道自己所依賴的供應(yīng)商的層級(jí)。

隨著半導(dǎo)體在全球經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，國家安全與商業(yè)利益之間的緊張關(guān)系日益加劇，并可能產(chǎn)生沖突。

現(xiàn)有的多國機(jī)制，如1996年《瓦森納協(xié)定》，這是關(guān)于常規(guī)武器和敏感兩用貨物和技術(shù)，包括半導(dǎo)體和相關(guān)技術(shù)的出口管制的第一個(gè)全球安排，它試圖通過增加出口管制透明度和成員國之間的合作來解決供應(yīng)鏈問題。該協(xié)議本身對(duì)來自42個(gè)成員國的執(zhí)法不具有法律約束力，并且它明顯不包括臺(tái)灣地區(qū)或中國大陸，盡管臺(tái)灣地區(qū)確實(shí)獨(dú)立地遵守著該協(xié)議設(shè)定的國際標(biāo)準(zhǔn)。

其他包括私營部門在內(nèi)的多方利益攸關(guān)方論壇，如“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，分別側(cè)重于“美臺(tái)關(guān)系”和中美關(guān)系，為在供應(yīng)鏈、電信和整體技術(shù)安全方面開展全面戰(zhàn)略合作提供了機(jī)會(huì)。

盡管中國不太可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的獨(dú)立半導(dǎo)體制造，但全球所有該行業(yè)的參與者——私人和公共部門——之間有必要加強(qiáng)合作，以確保建立具有彈性的供應(yīng)鏈。

除了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則和建立公平的貿(mào)易慣例標(biāo)準(zhǔn)之外，我們還必須進(jìn)一步關(guān)注美國現(xiàn)行的稅收政策和結(jié)構(gòu)，這些政策與結(jié)構(gòu)降低了企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刂圃煸O(shè)施投資的積極性，所以應(yīng)該簡(jiǎn)化許可證程序，以縮短獲得建造國內(nèi)工廠許可證的時(shí)間，并提高出口管制程序的透明度，特別是公開目前不公開的商業(yè)規(guī)則的例外情況。

國會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)投入的審查，有助于確保采取全面的方法來解決公司面臨的關(guān)鍵供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。這包括將與華為相關(guān)的實(shí)體管制名單的禁令范圍適用于所有實(shí)體名單，如反恐和EAR99技術(shù)（美國政府部門制定的出口限制措施）名單。行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為這將提升美國的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也允許美國以外的成員協(xié)助推進(jìn)未公開的美國原產(chǎn)技術(shù)。

更狹義地界定基本技術(shù)和國家安全目標(biāo)，以便弄清哪些技術(shù)屬于潛在控制范圍，并在將實(shí)體加入商務(wù)部工業(yè)和安全局清單之前實(shí)施一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估出口控制可能對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響，也有助于有效控制政策的影響。

拜登政府將重點(diǎn)放在多邊主義和提高美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上，以遏制中國在全球舞臺(tái)上的崛起，這為跨地區(qū)和跨部門的合作提供了機(jī)會(huì)。在世界的聯(lián)系更為緊密，且新興技術(shù)正在重新定義社會(huì)時(shí)，美國將需要依靠其朋友、合作伙伴和盟友，它們對(duì)半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)將刺激創(chuàng)新和持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長。

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