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1951年5月23日，新中國(guó)中央政府與西藏地方政府達(dá)成了關(guān)于和平解放的十七條協(xié)議。在西藏歷史上，這是一件大事。不僅因?yàn)榘凑帐邨l協(xié)議，中央政府將駐軍、外交等相關(guān)主權(quán)完全收歸中央，更是因?yàn)椋@是西藏歷史上，中央政府第一次將改善人民生活提高到與主權(quán)并列的高度。但這只是紙面上的，西藏人民真正的解放是在八年之后。1959年，西藏上層悍然撕毀協(xié)議，發(fā)動(dòng)叛亂，中央政府命令當(dāng)?shù)伛v軍堅(jiān)決平定叛亂，同時(shí)進(jìn)行了民主改革，使西藏從“一國(guó)兩制”變成“一國(guó)一制”，將西藏從神權(quán)統(tǒng)治下的西藏變成人民的西藏。今天，我們重溫這段歷史，或許會(huì)有別樣的感慨。本文原題《西藏：從“一國(guó)兩制”到“一國(guó)一制”》分兩次連在于《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2015年第9、10兩期。

經(jīng)過(guò)三年多規(guī)?？涨暗膬?nèi)戰(zhàn)，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)取得了全面勝利，一個(gè)新的人民中國(guó)正在形成。對(duì)西藏而言，這是從未有過(guò)的巨大挑戰(zhàn)。

即使從全世界范圍內(nèi)看，1949年中國(guó)革命的意義也許都是前所未有過(guò)的。相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)，新中國(guó)是一個(gè)以建立消滅剝削現(xiàn)象為目標(biāo)的國(guó)家。相對(duì)于其它社會(huì)主義國(guó)家，中共領(lǐng)導(dǎo)下的革命也顯得十分獨(dú)特，因?yàn)樗⒃诔浞謩?dòng)員群眾參與的基礎(chǔ)上，并且，在革命過(guò)程中，中共在幾乎所有占領(lǐng)區(qū)都進(jìn)行了前所未有過(guò)的社會(huì)改革，將土地分配給農(nóng)民，消滅了剝削階級(jí)。這在中國(guó)歷史上是從未有過(guò)的，更是西藏聞所未聞的。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)革命將占人口絕大多數(shù)的普通勞動(dòng)者發(fā)動(dòng)起來(lái)，使他們承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，原來(lái)的精英政治隨之也被打破。在進(jìn)行土改和生產(chǎn)關(guān)系改造的同時(shí)，中國(guó)革命也將每一個(gè)人都從傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系中解放出來(lái)，以一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體而成為人民的一份子。中國(guó)革命也在很大程度上打破了宗教迷信，使人們相信，最有力量的并不是什么神佛菩薩，而是覺(jué)悟了的、組織起來(lái)的人民群眾。

而在當(dāng)時(shí)的西藏，除了極少數(shù)的現(xiàn)代工商業(yè)，絕大多數(shù)地方都處在奴隸社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系之下。農(nóng)民和牧民為地主和牧主們干活，所得到的僅足已維持自己的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，他們所種的地和所牧放的牲畜，所有權(quán)都?xì)w屬于奴隸主。政治上，仍然維持著由達(dá)賴(lài)為領(lǐng)袖的政教合一體制，達(dá)賴(lài)既是西藏的最高宗教領(lǐng)袖，也是西藏地方政府噶廈的最高領(lǐng)袖。經(jīng)濟(jì)上，寺院和貴族一樣，占有大量生產(chǎn)和生活資料，他們除了念經(jīng)打坐，從不從事任何勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，喇嘛和貴族一同構(gòu)成西藏主要的統(tǒng)治階級(jí)，分享著西藏普通勞動(dòng)人民的勞動(dòng)果實(shí)。文化上，極端落后，剝皮、挖眼之類(lèi)的刑罰仍然所在多有，甚至連一些在政治斗爭(zhēng)中失敗的貴族也無(wú)法避免這些殘酷的刑罰。貴族、喇嘛和精英們錦衣玉食，生活奢靡，而廣大普通勞動(dòng)者階層則一邊干活供養(yǎng)著這些社會(huì)上層群體，一邊又在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)方面完全處于沒(méi)有任何權(quán)利的被壓迫狀態(tài)。無(wú)論西藏地方政府與中央政府關(guān)系如何，無(wú)論西藏地方政府推動(dòng)了何種改革，對(duì)絕大多數(shù)普通西藏勞動(dòng)者而言，都是毫不相干的，他們?nèi)匀惶幵谏鐣?huì)的最底層，忍受著最殘酷的剝削和壓榨。無(wú)論是晚晴時(shí)期張蔭棠提出的改革方案，還是聯(lián)豫實(shí)際推行的改革方案，或者是十三世達(dá)賴(lài)自己主導(dǎo)下的改革，都絲毫沒(méi)有觸動(dòng)這種現(xiàn)狀。

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論從理念還是實(shí)踐上說(shuō)，這都是兩種完全不同的政治倫理和政治前景。相對(duì)應(yīng)的，則是這完全是兩種不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度，所服務(wù)的對(duì)象也完全相反。而且，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，共產(chǎn)黨結(jié)束了清末以來(lái)國(guó)家大分裂的局面，西藏、新疆等邊疆地區(qū)的統(tǒng)一也勢(shì)在必行。因此，這兩種制度的較量不可避免。

1949年底，解放大西南的任務(wù)基本完成后，中共中央開(kāi)始考慮進(jìn)軍西藏。起初，中央軍委曾考慮從西北野戰(zhàn)軍抽調(diào)部隊(duì)，經(jīng)青海進(jìn)入西藏。但由于各種困難，最終決定由第二野戰(zhàn)軍劉鄧所部承擔(dān)進(jìn)軍西藏任務(wù)。二野又指定又張國(guó)華任軍長(zhǎng)的18軍執(zhí)行這一任務(wù)。與此同時(shí)，中共中央也派張經(jīng)武經(jīng)印度前往西藏，進(jìn)行和平解放的談判。

此時(shí)，西藏地方政府雖經(jīng)多方努力，但仍未取得預(yù)想的國(guó)際支持，而他們對(duì)與中共打交道又毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)。因此，從廣播里得到解放軍已經(jīng)開(kāi)始向西藏進(jìn)發(fā)的消息后，在究竟如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題上，攝政達(dá)扎活佛和噶廈內(nèi)部都拿不定主意。民國(guó)以來(lái)，西藏與內(nèi)地的邊界線被逐步推進(jìn)至金沙江一帶，但此時(shí)噶廈認(rèn)識(shí)到，要再繼續(xù)像以前那樣企圖保守金沙江一線已經(jīng)不可能了，因此決定將防線后退至昌都一線，立足于防守，再與新中國(guó)進(jìn)行交涉。

為此，噶廈將藏軍的三分之二，共計(jì)約七千多人抽調(diào)至昌都一線，組織防御戰(zhàn)線。對(duì)西藏而言，這樣的陣容在以往與國(guó)民黨政府時(shí)期的軍閥作戰(zhàn)中，可謂規(guī)?？涨皬?qiáng)大了，然而面對(duì)剛在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中錘煉出來(lái)的百戰(zhàn)之師解放軍來(lái)說(shuō)，則是不堪一擊的。兩軍剛一接觸，解放軍從側(cè)翼一個(gè)迂回，藏軍就全線潰敗。藏軍除一千余人逃往拉薩外，其余全部或起義，或被俘。解放軍乘勝追擊進(jìn)入昌都，昌都戰(zhàn)役勝利結(jié)束。此戰(zhàn)失敗，也意味著西藏賴(lài)以與民國(guó)以來(lái)歷屆中央政府叫板的最主要資本完全喪失，只能處于被動(dòng)局面。

昌都戰(zhàn)役失利的消息傳到拉薩，西藏地方上層人心大亂，頓時(shí)陷入一片混亂，最后倉(cāng)促?zèng)Q定達(dá)扎活佛挾尚未親政的十四師達(dá)賴(lài)逃往印度。但在快要到達(dá)中印邊界時(shí)，噶廈內(nèi)部發(fā)生意見(jiàn)分歧，一部分人主張接受中央提出的和談條件，回到拉薩去。在內(nèi)部分歧的壓力下，達(dá)扎活佛同意放棄權(quán)力，由十四世達(dá)賴(lài)親政。之后，西藏代表團(tuán)與中央政府代表進(jìn)行了協(xié)商，達(dá)成了和平解放西藏的十七條協(xié)議，即《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

按照十七條協(xié)議，西藏回到中國(guó)，達(dá)賴(lài)及班禪的的原有地位不予變更，西藏現(xiàn)行政治制度也不變更，寺廟所享有的特權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入不予變更，但解放軍要進(jìn)駐西藏，并對(duì)西藏地方政府原有軍隊(duì)進(jìn)行和平改編，在西藏成立軍區(qū)，司令員與政委由中央統(tǒng)一任命。同時(shí)，“要將帝國(guó)主義勢(shì)力驅(qū)逐出西藏”，也就是說(shuō)，禁止任何外國(guó)勢(shì)力干預(yù)西藏。西藏地方政府承諾，將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化方面的改革，改善人民生活。

為了最大程度地表示誠(chéng)意，中央政府還同意在十七條協(xié)議的附件中規(guī)定，在協(xié)議達(dá)成后的一年內(nèi)，達(dá)賴(lài)可“自由選擇駐地”。也就是說(shuō)，無(wú)論達(dá)賴(lài)選擇逃往印度，還是留在中印邊界觀望，或者是回到拉薩，都可以自由選擇，中央政府不做強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)十七條協(xié)議簽訂的時(shí)候，達(dá)賴(lài)和噶廈官員還在中印邊界一帶，究竟是否同意在十七條上簽字，仍然沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)內(nèi)部協(xié)商，最終同意簽字，接受十七條協(xié)議，回到拉薩。

與西藏地方政府達(dá)成的十七條協(xié)議，就內(nèi)容看，實(shí)質(zhì)上等于“一國(guó)兩制”。西藏回到統(tǒng)一的新中國(guó)，但是其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度并不與內(nèi)地進(jìn)行同步改革，內(nèi)地在實(shí)行社會(huì)主義的同時(shí)，西藏仍然可以保留其原有的各項(xiàng)制度，主要的變化是，西藏政府失去了作為主要后盾的軍隊(duì)，邊防完全由駐藏的解放軍承擔(dān)。在西藏自治區(qū)成立前，西藏軍政委員會(huì)由西藏噶廈原有人員與奉命進(jìn)藏的解放軍及政工干部共同組成。1954年，西藏自治區(qū)政府成立，軍政委員會(huì)撤銷(xiāo)，但至少在名義上，達(dá)賴(lài)仍然是西藏的最高領(lǐng)導(dǎo)人。

這之后，西藏多次發(fā)生叛亂事件，但毛澤東多次在會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)和駐藏領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)表示，西藏現(xiàn)有制度不予變更，可以十年不變。后來(lái)，又延長(zhǎng)了這一期限，可以根據(jù)西藏政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況看，西藏究竟何時(shí)進(jìn)行改革，從“一國(guó)兩制”走向“一國(guó)一制”。

西藏在這個(gè)過(guò)渡期所采用的“一國(guó)兩制”與香港回歸后實(shí)行的“一國(guó)兩制”有相同之處，也有一些細(xì)微的差別。與香港一樣，此一時(shí)期的西藏不改變其原有一切制度，達(dá)賴(lài)和班禪的政治地位沒(méi)有變更，西藏日常的各項(xiàng)事務(wù)仍然由噶廈處理，中央代表及西藏工委只提出建議，而不進(jìn)行直接干預(yù)。不同的地方則在于，中央除了像在香港一樣在西藏派駐代表和駐軍，還派駐了工委，由工委領(lǐng)導(dǎo)在西藏的黨務(wù)和群眾工作。尤其重要的一點(diǎn)是，由于在此期間，西藏工委不承擔(dān)西藏日常行政管理工作，所以主要精力都用于群眾工作。

眾所周知，在西藏和新疆等少數(shù)民族地區(qū)，阻礙統(tǒng)一進(jìn)程的往往是當(dāng)?shù)厣蠈泳⒓瘓F(tuán)。因?yàn)榻y(tǒng)一后，就意味著受制于中央政府，原有的貴族和精英則將失去其特權(quán)地位。而對(duì)普通人民群眾來(lái)說(shuō)，在剝削制度存在的任何社會(huì)，無(wú)論獨(dú)立還是統(tǒng)一，他們的生活都不會(huì)因此而變化。面對(duì)中央政府對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行管理方式調(diào)整，加強(qiáng)控制的時(shí)候，反抗最激烈的往往是上層，而不是普通群眾。因此，進(jìn)行管理方式調(diào)整的前提，往往是打倒其原有的貴族和精英集團(tuán)，粉碎由他們控制普通群眾的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。

新疆在清朝就經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程。在征服準(zhǔn)葛爾部之后，清朝對(duì)新疆采取了不同的治理方式，但總體而言，對(duì)新疆原有各民族都采取了“民族高度自治”的政策。一面冊(cè)封原準(zhǔn)格爾、維吾爾及其它民族的部落頭領(lǐng)為郡王、貝勒等，給以高官厚祿，以示恩寵，一面又將對(duì)普通人民的治理交給他們。也就是說(shuō)，雖然名義上他們獲得了比較高的爵位，但實(shí)際管理的人口數(shù)量并不大。對(duì)維吾爾族，清朝還采取了伯克制，即由大地主代替官府對(duì)治理當(dāng)?shù)厝嗣?。清朝朝廷除了在?dāng)?shù)伛v軍之外，對(duì)日常事務(wù)的管理十分有限。隨著俄國(guó)在我國(guó)西北地區(qū)的殖民掠奪政策的擴(kuò)大，新疆作為邊疆地區(qū)，也面臨很大壓力，但清朝并未調(diào)整其對(duì)新疆的治理政策，仍然維持著當(dāng)?shù)刭F族和精英的特權(quán)。19世紀(jì)60年代，新疆爆發(fā)維吾爾族、回族等民族的大起義，完全陷入混亂，俄國(guó)也乘機(jī)出兵，占領(lǐng)了伊犁、塔城等地。清朝在平定太平天國(guó)起義之后，才派左宗棠率軍經(jīng)略西北，鎮(zhèn)壓陜甘回民大起義，并收復(fù)新疆。正是因?yàn)樾陆l(fā)生了大規(guī)模戰(zhàn)亂，其原有的社會(huì)秩序完全被打亂，而清朝軍隊(duì)又以二次征服的面目重新進(jìn)入新疆，并在戰(zhàn)爭(zhēng)期間由軍隊(duì)接管各級(jí)政權(quán)，使新疆進(jìn)入軍管狀態(tài)，新疆才具備了建省的條件。之后，經(jīng)過(guò)討論，朝廷才下決心在新疆建省，并最終在1884年正式建省，完成了對(duì)新疆行政管理方式的調(diào)整。即便如此，新疆也在部分地方保留了原來(lái)的郡王等貴族對(duì)其原屬人民的管理權(quán)。而后來(lái)的事實(shí)證明，這些保留下來(lái)的貴族往往橫征暴斂，魚(yú)肉百姓，迫使普通民眾再次走上反抗壓迫的道路。1920年代，吐魯番尚未進(jìn)行改土歸流改革，仍由原來(lái)清朝冊(cè)封的當(dāng)?shù)乜ね豕芾?。由于?dāng)?shù)刭F族和上層精英對(duì)民眾的殘酷剝削，當(dāng)?shù)孛癖姳黄日?qǐng)求新疆省政府對(duì)吐魯番進(jìn)行改土歸流改革。但遺憾的是，在改革之后，由于新任的官員仍然魚(yú)肉百姓，又迫使當(dāng)?shù)孛癖娫旆矗笾匦禄氐皆瓉?lái)的郡王管理之下。