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·儒家政治

在人性觀的基礎(chǔ)上就可以構(gòu)建儒家的政治。這里簡(jiǎn)要地說(shuō)儒家政治的特征，最主要的是層級(jí)制度和資格。社會(huì)是由有序的組織和層級(jí)構(gòu)成的，一定的層級(jí)需要一定的資質(zhì)。為什么需要層級(jí)呢？我們的社會(huì)治理有不同的層次，范圍越大，需要的能力就越多，在這種情況下，你必須分層，哪些人有能力，有較高的道德水平，他才能適應(yīng)某一個(gè)層級(jí)的組織，某一個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職位。

在這方面，我認(rèn)為，中國(guó)人從血液里是承認(rèn)這個(gè)的，比如我們?cè)u(píng)判某一個(gè)政府官員時(shí)，大概第一感會(huì)說(shuō)這個(gè)人道德是不是好的，他是不是個(gè)貪官。如果他不是貪官，我們下一步會(huì)問(wèn)他是不是有能力的，我們追問(wèn)的都是這兩件事兒，而且老百姓從心里面希望政府主動(dòng)做一些事情。

自由主義政府強(qiáng)調(diào)Accountability（問(wèn)責(zé)），政府官員是不是照著法律做了，是不是找著議會(huì)的要求做了。

在中國(guó)，我們強(qiáng)調(diào)官員要有責(zé)任，你對(duì)國(guó)家要有責(zé)任，對(duì)社會(huì)要有責(zé)任，對(duì)你治下的老百姓要有一定的擔(dān)當(dāng)。在這樣的情況下，我們就需要官員具備超乎常人的能力和德性。這是儒家政治所要求的。

資質(zhì)為什么是很重要的？比如我們要考試，在古代要考課，現(xiàn)在要考察，因?yàn)槟銈€(gè)人修煉的成就因人而異，即使像孟子所說(shuō)的，人皆可為堯舜，但你最后能不能成為堯舜，要看你修煉的程度怎么樣，你修煉不到家最后可能就成不了堯舜，整個(gè)國(guó)家的治理是需要知識(shí)，需要能力，需要判斷力的。

這樣說(shuō)來(lái)，儒家政治是不承認(rèn)抽象的政治平等的，這點(diǎn)非常重要。他只承認(rèn)基于資質(zhì)的平等，你具有了同等資質(zhì)的人可以平等地競(jìng)爭(zhēng)，你沒(méi)有這個(gè)資質(zhì)，不能談?wù)紊系钠降?。你沒(méi)有這個(gè)資質(zhì)，非得說(shuō)我要做省長(zhǎng)甚至要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，就很不合理。這和一人一票的民主政治是很不同的。

我的一個(gè)朋友叫白彤東，是復(fù)旦大學(xué)的哲學(xué)教授，他寫(xiě)了一本英文書(shū)，就是“反對(duì)政治平等”，以林肯的“民有、民享、民治”來(lái)做個(gè)比喻?！懊裼小?、“民享”沒(méi)問(wèn)題，儒家政治也是認(rèn)的?！懊裼小笔钦f(shuō)，國(guó)家是屬于全體人民的，儒家學(xué)說(shuō)也可以推導(dǎo)出來(lái)民本主義，就是老百姓是第一的。讀一下孟子的學(xué)說(shuō)就能發(fā)現(xiàn)他是把老百姓是放在非常高的地位的。從這里我們可以推出來(lái)“民有”，就是人民主權(quán)?！懊裣怼碑?dāng)然也能推出來(lái)，國(guó)家所有的目標(biāo)是為了老百姓的福利，為了老百姓自由的權(quán)利。但是“民治”不一定，要治理一個(gè)國(guó)家，不是人人都有這個(gè)能力的。所以，儒家政治強(qiáng)調(diào)從政一定要具有一定的資質(zhì)。

在這點(diǎn)上，儒家政治這樣的層級(jí)制度，選賢舉能的制度和美國(guó)建國(guó)者的想法也是一致的。對(duì)于美國(guó)建國(guó)者來(lái)說(shuō)，“選拔”重于“代表”，總統(tǒng)和參議員是選拔的，并不需要代表民意?，F(xiàn)在參議員已經(jīng)到選舉里選了，但總統(tǒng)事實(shí)上仍然通過(guò)所謂的選舉院的制度在選。選舉院一開(kāi)始誰(shuí)組成的呢？憲法一開(kāi)始沒(méi)有明說(shuō)，各個(gè)州推選地方上有德有才，聲望比較高的人去投票，少數(shù)人投票選總統(tǒng)，而不是老百姓來(lái)選。當(dāng)然，今天它變了，即使今天變了也仍然帶有上次的痕跡，比如上次選舉，希拉里贏了多數(shù)票，但輸?shù)袅撕芏嘀?，所以，特朗普?dāng)選。代表誰(shuí)來(lái)做呢？由眾議院的議員來(lái)代表的，它是分開(kāi)的，總統(tǒng)必須是個(gè)品德高尚的人，特別是對(duì)于漢密爾頓而言。

他在《聯(lián)邦黨人文集》里說(shuō)：“搞卑劣權(quán)術(shù)的本事，嘩眾取寵的小動(dòng)作，可能把一個(gè)人抬到單獨(dú)一州的最高榮譽(yù)地位；但要使一個(gè)人在整個(gè)聯(lián)邦受到綜合信任，則需要真正的才能和不同性質(zhì)的優(yōu)點(diǎn)，要使一個(gè)人成為合眾國(guó)總統(tǒng)這樣顯要職務(wù)的當(dāng)選人，至少也需要相當(dāng)?shù)牟拍芎蛢?yōu)點(diǎn)。這個(gè)職務(wù)十之八九會(huì)由德才都很杰出的人擔(dān)當(dāng)，這樣說(shuō)恐怕也不算過(guò)分。”美國(guó)的建國(guó)者們是強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榭偨y(tǒng)權(quán)力太大了，一定是德才兼?zhèn)涞娜藖?lái)?yè)?dān)當(dāng)。按照漢密爾頓的標(biāo)準(zhǔn)，特朗普就不應(yīng)該成為美國(guó)的總統(tǒng)。所以，在這點(diǎn)上，儒家的想法和美國(guó)建國(guó)者的想法是一致的。

如何用儒家政治角度來(lái)理解當(dāng)代的中國(guó)體制呢？當(dāng)代的中國(guó)體制從選拔和決策角度來(lái)說(shuō)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)完成，相當(dāng)于儒家里的中央機(jī)構(gòu)，在儒家政治里應(yīng)該有個(gè)中央機(jī)構(gòu)，這個(gè)中央機(jī)構(gòu)來(lái)選拔官員，來(lái)做重大的決策，代表誰(shuí)來(lái)做？由全國(guó)人大來(lái)做。人大代表代表民意，監(jiān)督誰(shuí)來(lái)做？由人民政治協(xié)商會(huì)議來(lái)做。特征是共和國(guó)的體制，共和國(guó)的體制就是混合的體制。

中國(guó)共產(chǎn)黨，按照鄭永年的說(shuō)法是“組織皇帝”，這是比喻的說(shuō)法，在儒家政治里，它是個(gè)中央機(jī)構(gòu)，中央機(jī)構(gòu)做了決策，人大是代表了民主這部分，人大是代表國(guó)家的主權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨選拔了人，全國(guó)人大要過(guò)一遍；共產(chǎn)黨希望有一些立法，但要通過(guò)全國(guó)人大去討論，最后通過(guò)。

我們很多立法實(shí)際上是很漫長(zhǎng)的過(guò)程，國(guó)外對(duì)我們立法整個(gè)過(guò)程實(shí)際是不了解的，我們的立法實(shí)際是8-10年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)充分討論才達(dá)成的。有人說(shuō)人大是“橡皮圖章”，這顯然是不對(duì)的，人大的作用和整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨體制建構(gòu)是有關(guān)的，因?yàn)樵谌舜笾猓覀冞€有個(gè)中央制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。政協(xié)實(shí)際是有“貴族”的部分，政協(xié)吸納了民主黨派的人，也吸納了社會(huì)上那些關(guān)心中國(guó)又具備了一定參政議政能力的人到了政協(xié)。像英國(guó)的上院一樣，英國(guó)的上院就是貴族組成的。我們是個(gè)混合體制，共和國(guó)體制。這和儒家的建制是一樣的。中央有個(gè)中央機(jī)構(gòu)、主權(quán)機(jī)構(gòu)還有納諫機(jī)構(gòu)，在這里的納諫機(jī)構(gòu)就是政協(xié)。

·中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法地位

怎么認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨呢？中國(guó)共產(chǎn)黨不是西方意義上的政黨，西方意義上的政黨只是代表社會(huì)某一部分人。比如在美國(guó)民主黨就代表了東西海岸那些激進(jìn)的大城市精英；共和黨代表的是美國(guó)草根人群，宗教勢(shì)力。所以它是有代表性的，中國(guó)共產(chǎn)黨顯然不是代表一部分人。

改革開(kāi)放之后確立了務(wù)實(shí)主義哲學(xué)，到了2002年有了“三個(gè)代表”，黨的去意識(shí)形態(tài)化。大家不要誤解，這里的意識(shí)形態(tài)是在政治學(xué)意義上來(lái)說(shuō)的，政治學(xué)的意思是說(shuō)“我只代表某一部分人”，黨不是代表一部分人，而是代表全體中國(guó)人。黨員的構(gòu)成也是多元化，現(xiàn)在黨員的數(shù)量接近9000萬(wàn)，來(lái)自五湖四海，來(lái)自各行各業(yè)，各個(gè)階層。在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨也不再是西方意義上那樣的政黨。

明年就是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，現(xiàn)在的中國(guó)共產(chǎn)黨和建黨初期，解放之前的那個(gè)共產(chǎn)黨也有了很大的變化，這是和黨的任務(wù)以及中國(guó)的變化是高度相關(guān)的，所謂的與時(shí)俱進(jìn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的變化里表現(xiàn)的是非常明顯的。黨既是一個(gè)組織，更是一種制度。黨肩負(fù)著憲法的職責(zé)，制定大政方針，選拔和管理官員，黨就相當(dāng)于過(guò)去皇帝文官統(tǒng)治集團(tuán)，就是中央機(jī)構(gòu)。

我們有成文憲法，就是我們寫(xiě)下來(lái)的憲法；我們還有實(shí)際執(zhí)行的憲法，成文憲法是不夠的。北大法學(xué)院的強(qiáng)世功老師提出所謂“實(shí)際憲法”的問(wèn)題，我們實(shí)際執(zhí)行的憲法應(yīng)該是《憲法》+《黨章》+《政協(xié)章程》+其他黨和國(guó)家規(guī)范性法制文件，比方說(shuō)黨政干部選拔任用條例，那個(gè)條例是個(gè)非常重要的文件，因?yàn)楦骷?jí)組織部門(mén)要照這個(gè)文件來(lái)選拔官員。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家憲法架構(gòu)的一部分，所以，那個(gè)文件其實(shí)是具有了憲法地位。當(dāng)然，現(xiàn)在憲法有一些遺留問(wèn)題的，黨的憲制職責(zé)需要憲法予以規(guī)定，1982年憲法與1975年憲法只在導(dǎo)言里進(jìn)行了論述，沒(méi)有提到黨的職責(zé)。1975年憲法是1954年憲法之后的第一次修改，1975年憲法是文革時(shí)期做的，有很多文革的痕跡。但1975年憲法是民主給定了黨在憲法中的權(quán)利，所以1975年憲法比較誠(chéng)實(shí)地反映了我們國(guó)家在整個(gè)憲制構(gòu)造里的地位。如果能在憲法里對(duì)黨的作用加以說(shuō)明，那么黨和國(guó)家的關(guān)系就可以在憲法層面上界定下來(lái)。