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因?yàn)樗麄冮L期是以“中央軍”的身份出現(xiàn)，現(xiàn)在要下放到地方，怕吃虧，怕被歧視，架子身段放不下來。我們不希望在改革中產(chǎn)生過多的社會矛盾。如水電建設(shè)企業(yè)，當(dāng)時效益并不好，離退休職工非常多。

我們改革有一條經(jīng)驗(yàn)就是“摸著石頭過河”，看準(zhǔn)了的就改，不是一次都到位，如果想一次都到位，可能社會的負(fù)擔(dān)就比較大。如果只做政企分開、廠網(wǎng)分開，雖然老電力部的人有意見，但是還不會波及到下面去。如果再把輸配也分開，把主輔也分開，波及的人就更廣了。比如說把各個地方的供電局劃給各個地方政府管，或者是把施工企業(yè)劃給地方政府去管，由于離退休職工這個包袱非常重，地方政府愿意不愿意接都是問題。這些問題都搞清楚再去改的話，估計(jì)兩三年也改不動。走一步總比不走要強(qiáng)，所以當(dāng)時就先完成一個階段性的任務(wù)，這個階段性的任務(wù)就是政企分開、廠網(wǎng)分開。第一個階段性任務(wù)基本上達(dá)到了，把可能會引發(fā)更多反彈的問題留到以后適當(dāng)?shù)臅r機(jī)再去改。如果什么都想一步到位，可能三年五年都改不動。三年五年后情況一變說不定不改都有可能，就像鐵路改革一樣?，F(xiàn)在有一些人在批評電力體制改革，他們應(yīng)該從當(dāng)時的歷史背景看這個問題，那就比較好理解了。電力體制改革邁出了重要的一步，即使放到國際上比較也是重大的改革成就。

5.“主輔分離為什么會滯后”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，電網(wǎng)在分離輔業(yè)方面滯后。但這不能怪電網(wǎng)。有人說電網(wǎng)公司不愿意分離。其實(shí)不是，電網(wǎng)公司是愿意分離的。這些施工企業(yè)參差不齊，有一些還不錯，有一些就很糟糕，電網(wǎng)公司怕長期捂在自己手里面，包括已經(jīng)離退休的勞保問題怎么解決？誰來照顧他們？電網(wǎng)公司承接了原電力部的老干部工作。按道理，電力公司分家了，不應(yīng)該是電網(wǎng)公司一家來承擔(dān)。電網(wǎng)公司現(xiàn)在已經(jīng)是企業(yè)了，不是政府，憑什么還要承接電力部的這類工作？但是現(xiàn)實(shí)情況就是這樣。電網(wǎng)公司找過政府多次，希望盡快地把輔業(yè)剝離出去。為什么電力體制改革以后若干年都沒有完成這個任務(wù)？5號文件下了以后，主要的任務(wù)目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)了政企分開和廠網(wǎng)分開，大的格局已經(jīng)形成了。這時機(jī)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。電監(jiān)會成立后，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組交給了電監(jiān)會，但是電監(jiān)會一家來挑起改革的任務(wù)確實(shí)很困難，它是國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，一個事業(yè)單位去做這么大的動作，去進(jìn)行主輔分開，或者是其他的改革，沒有政府部門強(qiáng)有力的支持，確實(shí)很為難。有幾個部門繞不過去，一個是國家發(fā)改委，一個是國資委，電監(jiān)會既沒有干部任免權(quán)也沒有資產(chǎn)劃撥權(quán)，怎么改？

所以后來就出現(xiàn)這樣一個結(jié)構(gòu)，組長是國家發(fā)改委主任來當(dāng)，而辦公室放在電監(jiān)會，有什么事還得到國家發(fā)改委來開會，很難有效開展工作。主輔分開，電網(wǎng)公司是愿意的，但是分開以后交給誰，就是一個麻煩了。一種意見是施工企業(yè)下放到各個地方自己找飯吃，相當(dāng)于現(xiàn)在建筑公司一樣，這是一種市場化改革的想法，但是這個方案的阻力最大。另一個簡單的操作辦法是把所有的輔業(yè)、施工企業(yè)再成立一個公司。這個過程中，又發(fā)生了兩件事情，一個是2008年的雨雪冰凍災(zāi)害，還有一次是汶川大地震。在這兩次救災(zāi)中，電網(wǎng)的施工企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，如果沒有施工企業(yè)統(tǒng)一調(diào)動，后果不堪設(shè)想。四川汶川地震最嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)，一個是汶川，一個是茂縣，電網(wǎng)全部垮塌以后，才知道這個網(wǎng)不是電網(wǎng)公司的，也不是地方的，而是私人的，是希望集團(tuán)的，搶險時還得要求電網(wǎng)公司上。后來電網(wǎng)公司根據(jù)這兩次救災(zāi)的實(shí)踐提出電網(wǎng)的施工隊(duì)伍還留在電網(wǎng)公司，而不要分出去?，F(xiàn)在這個剝離方法簡便易行，也滿足了施工企業(yè)不愿下放到地方，或者完全獨(dú)立走市場化道路的需要，主輔終于分離了，滿足了輿論的需要。如果走市場化，就應(yīng)該讓它自己獨(dú)立，讓它自己找飯吃。

6.關(guān)于競價上網(wǎng)

實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)也是電力體制改革希望最終能做到的目標(biāo)。其實(shí)在2002年電力體制改革之前的1999—2001年，受1998年亞洲金融危機(jī)的影響，我國用電需求下降，一度有過供大于求的情況。后來成為嚴(yán)重缺電省的浙江當(dāng)時也一度電力供應(yīng)寬松，所以率先嘗試了競價上網(wǎng)。他們引進(jìn)了國外的競價上網(wǎng)的報價軟件，結(jié)合浙江省的情況進(jìn)行了修改，通過計(jì)算機(jī)自動比對，擇優(yōu)調(diào)度上網(wǎng)。電力系統(tǒng)的其他單位參觀了浙江的做法，試圖推廣。但亞洲金融危機(jī)的影響很快過去了，2002年起全國大部分地方又變得缺電了，浙江省尤為嚴(yán)重，競價上網(wǎng)已難繼續(xù)下去，自動消亡了。電力體制改革之后，有的同志仍想推動此事，于是新成立的電監(jiān)會把電力供應(yīng)相對寬松的東北電網(wǎng)作為試點(diǎn)，推行競價上網(wǎng)，但實(shí)施不久，包括電網(wǎng)公司和幾大電力公司的同志紛紛反映問題，認(rèn)為競價上網(wǎng)時機(jī)還不成熟，條件還不具備，企業(yè)虧損，要求停止試點(diǎn)。不久，這項(xiàng)試點(diǎn)也告終止。

總結(jié)我們嘗試競價上網(wǎng)的實(shí)踐，這是需要一定條件的，電力供應(yīng)相對寬松是首先必須的，還需要定價制度等的配套改革。前幾年電力供應(yīng)一直偏緊，通脹的威脅領(lǐng)導(dǎo)十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應(yīng)緊張成了主要矛盾，競價上網(wǎng)一直難以實(shí)施?，F(xiàn)在社會上對電力體制改革的意見有相當(dāng)部分集中在價格改革上，把電價改革看作是電力體制改革的重要內(nèi)容。其實(shí)，在現(xiàn)在的體制下這應(yīng)屬于價格改革的范疇，這需要在一定的條件下繼續(xù)探索。

電力體制改革是一種漸進(jìn)的過程。輸配是否應(yīng)該分離？輸配分離要和整個社會的進(jìn)步、社會能夠承受的能力相匹配，還要和其他的改革相匹配，比如說價格體系改革。價格體系不到位，輸配怎么分開？社會上還有人建議應(yīng)制定能源法，使能源管理體制改革有法可依。能源局2007年發(fā)了一個征求意見稿，但至今一直推不下去。因?yàn)樗婕胺椒矫婷妗＞烤闺y在哪里？各部門都想把自己部門的一些權(quán)力、一些訴求放在法律里，想把三定方案沒有解決的問題通過法律來解決。但是不能用法律解決三定方案沒有解決的問題，電監(jiān)會和能源局的關(guān)系沒有扯清楚，電監(jiān)會希望在電力法中明確電監(jiān)會的地位、職權(quán)，這樣的問題靠電力法能扯清楚嗎？這就為修改或制定法律增加了難度。電監(jiān)會現(xiàn)在又取消了。沒有把電監(jiān)會的法律地位放在法律里是對的。

7.“改革要和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)”

有些人認(rèn)為，我國電力體制改革啟動后，并未建立競價上網(wǎng)的市場機(jī)制，市場化改革仍停在路上，目前電力體制非計(jì)劃非市場，最為糟糕。但事實(shí)是在總的改革開放大局下，電力體制改革邁出了歷史性的步伐，開創(chuàng)了很好的局面。任何一個改革都是隨著歷史的變遷在不斷地進(jìn)行調(diào)整完善的，不能拿后來的認(rèn)識簡單來衡量改革漸進(jìn)過程中一些做法的對還是不對。目前改革的過程充滿著艱險和不同意見。

“摸著石頭過河”，不爭論，這是鄧小平同志給我們留下的很大的精神遺產(chǎn)。當(dāng)年因?yàn)橛腥藢Ω悴桓闾貐^(qū)有不同意見，為了化解這個矛盾，有人向鄧小平同志建議，是不是派個調(diào)查組到深圳再去搞一次調(diào)查？

鄧小平同志說，時間寶貴，不搞爭論。如果我們不斷地爭論，恐怕連深圳特區(qū)都搞不起來。我們現(xiàn)在不要忘記他這句話。電力體制改革能走到今天這個局面是非常不容易的，接著往下走，不能憑空設(shè)想，應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)。

8.我國能源體制改革的方向

社會上對電力乃至整個能源體制的改革十分關(guān)注，有很大的期許，但毋庸諱言，關(guān)于改革的方向和改革的內(nèi)容也有很多爭議。例如：電力體制改革，有人認(rèn)為應(yīng)將電網(wǎng)進(jìn)一步拆分，應(yīng)該進(jìn)行輸配分開。對電價、油價、氣價形成機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革。但如何進(jìn)行市場化改革也缺乏具體的操作內(nèi)容，多數(shù)停留在口號式的議論上。對原油、天然氣進(jìn)口權(quán)是否應(yīng)該放開等等都是社會熱議的話題。

什么是大家心目中最理想的能源體制模式實(shí)際上是不清晰的。