成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

3、援助與國際政治經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的關系

從表面上看，ODA只是對援助事宜的具體規(guī)范，實質(zhì)上卻是戰(zhàn)后所形成的以西方為主導的國際政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不可分割的重要組成部分。ODA以經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會為中心，以各傳統(tǒng)援助國自己的雙邊援助機構(gòu)為主力，兩者彼此支持，體系完備。這一雙邊援助體系又得到了歐美所主導的世界銀行、各大洲際開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織在多邊援助方面的支持，早已經(jīng)形成了一整套封閉的規(guī)范和范式。

中非發(fā)展合作得到了廣大發(fā)展中國家特別是新興市場國家的支持，但因為游離于ODA體系和規(guī)范之外、自成一套，在國際上仍然處于弱勢地位，往往只能被動地接受批評而難以提出系統(tǒng)性的反駁意見。

事實上，日本在上世紀六七十年代的對外援助也受到了西方國際發(fā)展理論界的嚴厲批評，其境況與現(xiàn)在的中國十分類似。盡管日本做了大量解釋工作，最終還是只能被動地加入發(fā)展援助委員會，接受這些規(guī)范的制約。

4、方案援助與項目援助之爭

依靠各自援助機構(gòu)強大的研究能力，傳統(tǒng)援助國非常重視先期規(guī)劃和各部門之間的協(xié)調(diào)，因此在ODA中方案（Program）援助或領域（Sector）援助占據(jù)絕對主導地位。一個援助方案大多包含著很多個細分的援助項目，力求在節(jié)約資源的條件下達到最優(yōu)的發(fā)展效果。

比如對于某國農(nóng)業(yè)領域的援助方案可能會包括土體產(chǎn)權(quán)關系的梳理項目、灌溉系統(tǒng)的改善項目、農(nóng)村青年的就業(yè)培訓工作和農(nóng)民生活的改善項目等等。這種方案援助的模式涵蓋面廣，即使設計科學，也難以避免因多層轉(zhuǎn)包項目而產(chǎn)生的浪費。為了解決這種問題，西方傳統(tǒng)援助國政府大多采取服務采購的方式，將一個方案中的各個項目分別承包給各自領域中能力較強的公司和部門。

而中非發(fā)展合作則側(cè)重金融先導工作，多實行俗稱為“一攬子”的模式來執(zhí)行合作，具體來說就是由中方擬定對某國一段時間內(nèi)援助和合作項目總的資金支持額度，即“一攬子”，然后由非洲國家和中國承包商協(xié)調(diào)投入項目，列入“一攬子”當中，再爭取雙方政府的同意。這種相對比較粗放的合作模式以項目（Project）援助占據(jù)絕對主導地位，往往一個單一項目難以產(chǎn)生輻射效果和維持連貫性，影響了發(fā)展的效果。

實行這種以項目援助為主的合作模式主要是因為：一方面中非發(fā)展合作運行的時間較短，缺乏合作經(jīng)驗，合作機制也不完善；另一方面，統(tǒng)一援助機構(gòu)的缺位制約了援助方案的研究和設計能力，也阻礙了政府購買服務的推進。

在中國援布隆迪農(nóng)業(yè)專家組示范田里，中國農(nóng)業(yè)專家正在指導布隆迪當?shù)剞r(nóng)戶。（圖/人民日報）

仍以前述農(nóng)業(yè)方案援助為例，土地產(chǎn)權(quán)的梳理工作需要法律專業(yè)知識和經(jīng)驗；灌溉系統(tǒng)的改善需要農(nóng)業(yè)開發(fā)能力和經(jīng)驗；農(nóng)村青年的就業(yè)培訓需要教育領域的能力和經(jīng)驗；而農(nóng)民生活的改善工作則需要民政、社會工作和福利工作方面的綜合知識。這種廣泛的專業(yè)知識、能力和經(jīng)驗涵蓋面，只有通過一個橫跨多個國內(nèi)部門的統(tǒng)一的援助機構(gòu)才可能實現(xiàn)，現(xiàn)有的部門間協(xié)調(diào)機制難以滿足全方位的要求。

當代的西方ODA主要通過提供技術援助（Technical Assistance）來提升受援國某方面的能力水平，一般不再使用援助資金投入基礎設施建設，因此方案援助是一種較為適宜的方式；而基礎設施仍然是中非發(fā)展合作的重點領域之一，這自然是以一個個具體項目組成的。項目援助的模式簡單、操作簡易，有利于集中資源投入重點項目，往往只需要某一個政府部門，或者某一個公司來參與即可，同樣也可以避免資源的浪費。