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8、對外援助的監(jiān)管制度

為了對援助國政府預算的支出部分加以監(jiān)管，以及防范出口信貸損害受援國債務可持續(xù)性，當代的ODA模式對于資金和項目透明度有著較高的要求，包含著嚴格的信息披露、匯報和定期的項目審核／監(jiān)管制度。這些制度意在保證援助預算實現(xiàn)最優(yōu)的發(fā)展效果，消化吸收項目運營中的經(jīng)驗和教訓，以及防范受援國貪墨和挪用這些資金。

但是對于受援國政府而言，數(shù)十個多邊／雙邊援助機構一年內(nèi)往往會要求提供多達上百份詳細的可行性研究、財務審核、項目監(jiān)管等報告，造成了巨大的資源浪費，本來為了保證援助效率而建立的制度在實際運行的過程中反而淪為負擔。

目前來看，中非發(fā)展合作并沒有建立起公開的信息披露制度，缺少第三方審核與監(jiān)督機制，透明度較低。這一現(xiàn)狀不僅不利于合作雙方學習和傳遞原有項目中總結(jié)出來的經(jīng)驗與教訓，還會引發(fā)對于中非合作各項目發(fā)展效果的疑問，更不符合中國對于財政預算的審計政策，亟待改善。

資料圖來源：視覺中國

9、捆綁問題

援助的捆綁（Tied Aid)是指援助國在對外援助物資與服務的采購過程中，使用行政手段要求受援國采購援助國國內(nèi)產(chǎn)品的。由于國際經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，同樣數(shù)額的援助預算所能采購到的發(fā)達國家（援助國）產(chǎn)品遠遠少于在發(fā)展中國家（受援國）所能夠采購到的同類商品，因而捆綁比例是影響援助資金使用效率的重要因素。

伴隨著發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構逐漸從主要依靠第一第二產(chǎn)業(yè)（援助物資主要的生產(chǎn)領域）調(diào)整到以服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)援助國通過數(shù)十年的努力已經(jīng)大規(guī)模降低了ODA資金的捆綁比例，北歐斯堪的納維亞國家和英國等國都已經(jīng)實現(xiàn)了對外援助“零捆綁”。

盡管如此，ODA的各種規(guī)則仍然使得援助項目多被援助國承包商所獲得。直至2007年，一些南歐國家的援助捆綁比例仍然較高，比如意大利的援助捆綁比例為36%，西班牙為30%；即使標榜無私援助的美國，其捆綁比例竟然高達33%；連全球人均收入最高國家之一的奧地利，這一比例也達到了22%。[6]

中國為發(fā)展合作所提供的資金捆綁程度也處于較高水平：贈與和無息貸款采購捆綁了百分之一百的中國產(chǎn)品，而優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口信貸則維持了從90%到70%不等的捆綁比例。這些捆綁條款一般都會在援助與合作項目資金協(xié)議中明文列出，獲得雙方的認可之后再在項目招投標中實現(xiàn)。

近年來，非洲國家和中國之間經(jīng)濟實力差距的拉大，中國的捆綁政策已經(jīng)遭到了國際社會和非洲合作方的較多批評。在此背景下，中國政府開始嘗試在中非發(fā)展合作項目中采購更多非洲的產(chǎn)品與服務，以滿足降低捆綁比例的要求。