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10、援助的融資設(shè)計(jì)問題

從支持項(xiàng)目融資設(shè)計(jì)的角度來看，除去技術(shù)援助以外，財(cái)政援助仍然是當(dāng)代ODA的主要方式之一，亦即援助國直接為受援國政府提供財(cái)政支持，要求其在滿足如民主、善治等要求的基礎(chǔ)上將這些資金投入到發(fā)展項(xiàng)目中去。

雖然ODA為此設(shè)計(jì)了大量的監(jiān)管制度（見第8點(diǎn)），但是對(duì)于援助資金的貪墨和挪用仍然屢見不鮮，剛果（金）前總統(tǒng)蒙博托就被爆出過貪污十幾億美元援助資金存入海外銀行賬戶的丑聞。相比之下，中國在與非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目中采取了“資源換基建”的融資設(shè)計(jì)，較好地控制了資金被貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該注意的是，以上十點(diǎn)是ODA模式與中非發(fā)展合作模式之間的差異，而不是差距。對(duì)比ODA模式，中非發(fā)展合作在很多方面都有著顯著的優(yōu)勢(shì)，甚至代表著國際發(fā)展合作的未來發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)，ODA模式當(dāng)中也有著很多值得中國借鑒的地方。

雖然說兩種發(fā)展合作方式——發(fā)展援助與南南合作——的最終目的都在于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)福祉的改善，但是二者實(shí)現(xiàn)這一目的的手段和所選擇的資源卻是大相徑庭。

造成這些差異的原因比較復(fù)雜，涉及到不同國家的不同發(fā)展歷程和由此形成的對(duì)于發(fā)展問題的不同看法，最為根本的原因在于中國對(duì)自己發(fā)展中國家身份的自我認(rèn)定，以及對(duì)于國際關(guān)系中平等互利原則的堅(jiān)持。

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，ODA是一種受援國依賴援助國的不平等合作模式，關(guān)系雙方的權(quán)力和義務(wù)不平衡；而中非發(fā)展合作則是平等的合作方式，互利共贏是其本質(zhì)屬性。另一方面，本身作為發(fā)展中國家的中國雖然發(fā)展程度高于大多數(shù)非洲國家，但是仍然面臨著嚴(yán)峻的自身發(fā)展任務(wù)，需要在國際合作中較多地顧及自身的利益訴求。

近年來，雖然OECD一直嘗試勸說中國等新興市場(chǎng)援助國加入傳統(tǒng)援助國的集團(tuán)，但是中國對(duì)此一直沒有表現(xiàn)出明顯的興趣。中國對(duì)于加入發(fā)展援助委員會(huì)，或者接受ODA范式的拒絕態(tài)度不僅僅是出于保持自身獨(dú)立性的考量，更是因?yàn)镺DA從本質(zhì)上就不符合中國方面對(duì)于非洲、對(duì)于發(fā)展問題的基本看法；如果應(yīng)用其理論框架來理解中非發(fā)展合作，結(jié)果注定是水土不服。

參考文獻(xiàn)：

[1]Fig. 6.8, Deborah Brautigam, The Dragon's Gift: The True Story of China in Africa, Oxford Press, 2009, p. 183.

[2]“Why would a donor pay a recipient to do something that is anyway in his own interest? And if it is not in his own interest, why would the recipient do it anyway?”, Bertin Martens, Uwe Mummert, etc, The Institutional Economics of Foreign Aid, Cambridge University Press, 2001, p. 9.

[3]USAID,“USAID Primer: What We Do and How We Do it”, Washington DC, http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACG100.pdf.，登錄時(shí)間2014年4月5日。

[4]詳情見日本國際協(xié)力協(xié)會(huì)網(wǎng)站，http:// www. jica. go. jp / english /，登錄時(shí)間2014年4月10日。

[5]轉(zhuǎn)型國家問題（Transitioning Country），主要指的是蘇聯(lián)解體之后從社會(huì)主義轉(zhuǎn)型為“民主國家”的中東歐國家內(nèi)部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治轉(zhuǎn)型問題。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)體制崩潰之后，如何在這些國家內(nèi)部建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)政治體制問題成為國際發(fā)展研究內(nèi)的重要問題之一。

[6]Table 1, Implementation of the 2001 DAC Recommendation on Untying ODA to the LDCs: 2009 Review, OECD-DCD/ DAC (2009)/REV2, http://www.oecd.org/dac/43596009.pdf., 登錄時(shí)間2014年4月25日。