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5、對(duì)外援助和受援國(guó)政府的關(guān)系

雖然近年以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)受援國(guó)的自主性，但是脫胎于支持殖民地發(fā)展的ODA仍然強(qiáng)調(diào)雙邊援助機(jī)構(gòu)和NGO的作用，往往忽視受援國(guó)各級(jí)政府的作用。

援助雙方關(guān)系的不平等性是ODA的本質(zhì)之一：援助國(guó)采取“有條件的援助方式”，要求受援國(guó)接受附加條件，在某些領(lǐng)域進(jìn)行改革，這本身就隱含著對(duì)受援國(guó)政府的不信任。

這些援助機(jī)構(gòu)和NGO直接向受援國(guó)國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域中實(shí)際上形成了一套“平行政府”的公共服務(wù)系統(tǒng)。這種安排看起來(lái)可以克服部分受援國(guó)政府腐敗和低效的弊端，長(zhǎng)期來(lái)看卻不利于受援國(guó)政府的能力建設(shè)，不利于受援國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

不僅如此，這些援助機(jī)構(gòu)和NGO往往提供非常優(yōu)厚的待遇和收入水平，吸引了大量原本就職于受援國(guó)政府機(jī)構(gòu)的人員，導(dǎo)致受援國(guó)政府能力的進(jìn)一步損失，助長(zhǎng)了受援國(guó)對(duì)于國(guó)際援助的依賴。

相反，中非發(fā)展合作中強(qiáng)調(diào)雙邊政府的地位和作用，中國(guó)機(jī)構(gòu)和公司大多不直接參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，中國(guó)國(guó)際扶貧中心（IPRCC）和商務(wù)部等機(jī)構(gòu)還為受援國(guó)政府提供了大量的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)他們治理和服務(wù)受援國(guó)人民的能力。

資料圖來(lái)源：中國(guó)國(guó)際扶貧中心

6、“軟基建”與“硬基建”之爭(zhēng)

如前所述，二戰(zhàn)結(jié)束以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)援助國(guó)為非洲各國(guó)援助建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，并提供了大量的相關(guān)貸款。但是隨著發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)和“新自由主義”對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，ODA逐漸放棄了對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而僅靠積貧積弱的非洲地區(qū)自身也難以有效地提升基建水平。

國(guó)際發(fā)展研究對(duì)于政府能力的重視、新自由主義的盛行和蘇聯(lián)解體以后轉(zhuǎn)型國(guó)家問(wèn)題[5]的出現(xiàn)，導(dǎo)致ODA開(kāi)始重視軟基礎(chǔ)設(shè)施（Soft Infrastructure）的建設(shè)，轉(zhuǎn)而將物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資空白留給私人投資。

所謂“軟”基建，主要指的是如法律法規(guī)、商業(yè)規(guī)范和人力資源等非物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際發(fā)展研究都認(rèn)為軟基建和道路交通等“硬”基建同樣為一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)性的支持作用。

中非發(fā)展合作自1990年代以來(lái)則一直將重點(diǎn)放在硬基礎(chǔ)設(shè)施（Hard Infrastructure）的建設(shè)上，如道路交通和公共設(shè)施等，大量的中國(guó)基建資金和力量極大地改善了整個(gè)非洲的基建水平，促進(jìn)了各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)對(duì)于非洲基礎(chǔ)設(shè)施的改善作用在國(guó)際上頗受好評(píng)，已經(jīng)成為中非發(fā)展合作的重要的特點(diǎn)之一。

7、援助與工業(yè)合作項(xiàng)目的關(guān)系

同對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視一樣，傳統(tǒng)援助國(guó)在早期也非常關(guān)注非洲地區(qū)生產(chǎn)性領(lǐng)域的建設(shè)，為地區(qū)內(nèi)的國(guó)家建設(shè)了一些工廠，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐漸推進(jìn)，這些工廠因?yàn)楣芾頇C(jī)制不力和技術(shù)水平低下而逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，這一現(xiàn)象引發(fā)了國(guó)際發(fā)展研究的反思。

近年來(lái)，歐美各國(guó)紛紛出臺(tái)保護(hù)本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的援助政策——亦即不得使用本國(guó)財(cái)政支持可能導(dǎo)致本國(guó)納稅人失業(yè)和經(jīng)濟(jì)損失的政策，比如美國(guó)對(duì)外援助所必須遵從的“美國(guó)制造”（Made in America）原則，ODA對(duì)于非洲國(guó)家實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域的支持完全停止。

當(dāng)代的ODA模式基本沒(méi)有針對(duì)生產(chǎn)性領(lǐng)域（Productive Areas）的投資性援助，而基礎(chǔ)條件較差的非洲地區(qū)又無(wú)法吸引足夠的私人投資，從而嚴(yán)重制約了ODA發(fā)展效果和受援國(guó)發(fā)展能力的提升。

中非發(fā)展合作為非洲合作方提供了大量的生產(chǎn)性領(lǐng)域投資作為“工業(yè)援助”，如近期提出的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)適合自身發(fā)展水平的工業(yè)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這些“投資性援助”和產(chǎn)能合作項(xiàng)目大多并不采取傳統(tǒng)的贈(zèng)予性援助的方式，而是綜合了優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口信貸、合作工業(yè)園以及股權(quán)投資的方式，為合作項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金與合適的中國(guó)企業(yè)合作方，幫助項(xiàng)目落地。這種發(fā)展合作方式取得了明顯的發(fā)展效果，卻因?yàn)椴环螼DA的標(biāo)準(zhǔn)而很難被計(jì)入現(xiàn)有的ODA數(shù)據(jù)。