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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 程誠】

中國無疑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)令人激動(dòng)人心的案例：它不僅通過40年的市場化改革讓7億多人口脫離貧困，實(shí)現(xiàn)了從低收入國家到高中等收入國家的歷史性跨越，同時(shí)把自身從一個(gè)受援國轉(zhuǎn)化成了全球發(fā)展資金的最主要提供國之一。

然而，中國經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式發(fā)展并不是依靠外部援助取得的，而且中國在持續(xù)提供對(duì)外援助的同時(shí)，仍然堅(jiān)持主要依靠國內(nèi)資源發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基本立場。

隨著中國逐漸成為世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體以及大量中國企業(yè)的“走出去”，中國不僅在理論上對(duì)于“外國援助對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要”的基本假設(shè)提出了質(zhì)疑，而且在實(shí)踐中也開始對(duì)作為主流國際發(fā)展理論核心的官方發(fā)展援助提出了挑戰(zhàn)。

與西方的官方發(fā)展援助嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、精密的技術(shù)定義和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)不同，中國與非洲的發(fā)展合作更多的是“在干中學(xué)”，從中國對(duì)非援助的歷史實(shí)踐當(dāng)中逐漸形成了自己的操作模式。

根據(jù)中非發(fā)展合作數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，結(jié)合西方的國際發(fā)展理論，中國的學(xué)者和發(fā)展從業(yè)人員也開始建立自己的理論框架，以此來解釋中國對(duì)非援助和其他各種合作方式。

從改革開放以后中國開始嘗試針對(duì)原有援助項(xiàng)目的市場化改革方案，到上世紀(jì)九十年代以后中國對(duì)于對(duì)外援助體系的徹底變革，中國逐漸探索出了一條具有中國特色的對(duì)非援助與發(fā)展合作道路。

圖為吉布提鐵路段，火車頭試運(yùn)行到途中，一名居住在附近的當(dāng)?shù)厝藷崆榈嘏c工作人員打招呼。（圖/東方IC）

中國自身的脫貧和長足發(fā)展有利于全人類的普遍發(fā)展，但是中國提供的對(duì)外援助是否支持所謂“主流”的發(fā)展理論——亦即所謂“中國模式”的普適性問題卻將國際發(fā)展問題政治化了。

實(shí)事求是地說，中國提供對(duì)外援助和發(fā)展資源的方式，或者寬泛地說“中國特色官方開發(fā)金融”模式（Official Development Finance，簡稱ODF），與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)所倡導(dǎo)和實(shí)踐的官方發(fā)展援助模式之間存在著較大的差異。

就中國和非洲總體經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，國有資金亦即官方資金占據(jù)多數(shù)地位是最為顯著的特征。僅僅比較中國和OECD主要成員國對(duì)非洲的貸款類資金成分，我們就可以顯著地發(fā)現(xiàn)：中國去往非洲地區(qū)的私人貸款占總貸款的比重可以忽略不計(jì)；而OECD主要成員國的這一數(shù)據(jù)卻在44%到67%之間。[1]

官方、國有資金在中非合作中的高比例是由中國國內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位決定的，也得到了政策性銀行等金融制度的強(qiáng)化，短時(shí)間以內(nèi)很難發(fā)生改變。

就官方資金支持的項(xiàng)目來看，中國的對(duì)非發(fā)展合作與西方主導(dǎo)的官方發(fā)展援助方式也存在著非常大的差異。以相對(duì)比較成熟的“政府開發(fā)援助”模式（Official Development Assistance，縮寫為ODA）作為參照，中非發(fā)展合作的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：