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第七，全力打造粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新生態(tài)”體系

根據(jù)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，到 2025 年主要創(chuàng)新指標達到國際先進水平，粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為國家重要創(chuàng)新動力源。

一是研發(fā)經(jīng)費投入年均增長達 10%，R&D/GDP 達 3.5%左右；每萬人研發(fā)人員全時當量達 90 人/年；二是在若干重要科學前沿、顛覆性技術領域形成一批重大原創(chuàng)性科技成果，在“卡脖子”技術、關鍵零部件及裝備方面形成系列重要突破；三是涌現(xiàn)出一批世界級創(chuàng)新型領軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全國前列；四是企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比達 1.8%；五是高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達33%以上，科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力更加便捷高效，年技術合同成交額達5000億元。到2035 年，形成高效成熟的國際化區(qū)域創(chuàng)新體系，主要創(chuàng)新指標達到世界領先水平，粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，廣東成為引領我國進入創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略力量。廣東省十四五科技創(chuàng)新規(guī)劃部署，核心要義是形成粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

在粵港澳大灣區(qū)構建“國家隊+地方隊+企業(yè)隊”的創(chuàng)新體系。創(chuàng)造條件爭取更多國家隊在粵港澳大灣區(qū)設立分支機構，與省隊、市隊合作融合，形成以基礎研究、尖端技術、原始創(chuàng)新為主導的研究基礎。建設一批一流的科研院所、大學和公共技術服務平臺，加大長期持續(xù)投入，集中力量在基礎應用研究及關鍵核心技術上取得實質性突破。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質量貢獻績效導向的科技評價體系。以高質量創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉化、創(chuàng)造原創(chuàng)性能力機制為導向，根據(jù)不同學科、研究領域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，分別設置合理的評價指標，構建科技創(chuàng)新分類評價體系。加強與在粵港澳大灣區(qū)的國家科技生態(tài)體系的“融合”，與外資企業(yè)創(chuàng)新鏈“咬合”，與本土頭部企業(yè)創(chuàng)新能力配套“結合”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度變化的基礎上，加強構建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡。

不斷推進原創(chuàng)性改革，提供優(yōu)質制度供給。以提升科研組織化、體系化能力為突破口，打破國家重點實驗室依托單位行政隸屬限制，鼓勵圍繞重點領域協(xié)同開展基礎研究和應用基礎研究，建設重大創(chuàng)新平臺。支持科技領軍企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設國家重點實驗室。加強產(chǎn)學研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉化，實現(xiàn)科技服務融合發(fā)展。深化“開放、流動、聯(lián)合、競爭”機制建設，提升大灣區(qū)國家重點實驗室原始創(chuàng)新能力、國際學術影響力、學科發(fā)展帶動力、國家需求和社會發(fā)展支撐力，打造國家重點實驗室“升級版”，實現(xiàn)科技資源共享。實施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃，支持設立粵港澳產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。實行科研項目分類管理，加大對科研人員的績效獎勵力度，形成青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流機制。允許科研人員依法依規(guī)適度兼職取酬。

圖4：粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心建設重點

在粵港澳大灣區(qū)應該率先推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點。2022年1月6日，國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》指出：“規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務?！薄巴晟乒矓?shù)據(jù)開放共享機制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎支撐平臺，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制。”“發(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。深入推進人工智能社會實驗，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。”應積極探索建立流通技術規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設，推動部分領域數(shù)據(jù)采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據(jù)流通應用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新動能，提升創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應鏈，深度支撐具有灣區(qū)辨識度、特色性強高精尖產(chǎn)業(yè)體系建設。

參考文獻和材料：

1.習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)的系列講話

2.中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年2月18日發(fā)布

3.《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，2021年10月14日發(fā)布

4.《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》，2021年4月25日發(fā)布

5.陳文玲，“塑造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅動的集成優(yōu)勢”，《21世紀經(jīng)濟報道》，2021年11月9日

6.陳文玲，“打造粵港澳大灣區(qū)建設成為國際創(chuàng)新樞紐  為科技強國提供重大戰(zhàn)略支撐”，《中國科技產(chǎn)業(yè)》2022年第一期

7.陳文玲，“創(chuàng)新金融助力改革發(fā)展  粵港澳大灣區(qū)承擔著歷史使命”，金融界網(wǎng)站，2019年6月24日

8.陳文玲，“突破壁壘  把粵港澳大灣區(qū)建設為創(chuàng)新高地”，粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)，2020年7月8日

9.陳文玲，“一帶一路給香港帶來的重大機遇與建議”，《全球化》2015年第12期

10.陳文玲、王飛、王檢貴，“新形勢下充分發(fā)揮香港優(yōu)勢的思路與對策”，CNKI:JJGA.0.2009-11-002