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國家治理現(xiàn)代化，古老大國的全新課題

治理中國有多難？

這是中國之外的執(zhí)政者難以體會的。

明太祖朱元璋在臨終前起草的《遺詔》里這樣描述自己的治國體會：

“朕受皇天之命，膺大命于世，定禍亂而偃兵，安民生于市野，謹撫馭以膺天命，今三十一年矣。憂危積心。日勤不怠，專志有益于民。奈何起自寒微，無古人博智，好善惡惡，不及多矣。今年七十有一，筋力衰微，朝夕憂懼，慮恐不終，今得萬物自然之理，其奚哀念之有？”

“憂危積心”“日勤不怠”“朝夕憂懼，慮恐不終”。這些詞語的意思就是說，朱元璋自從擔(dān)當(dāng)皇帝的治國重任以來，經(jīng)常憂懼，天天勞心，盡管從早到晚未曾懈怠，但還是擔(dān)心做得不周到，唯恐出現(xiàn)紕漏。

朱元璋面對的還只是一個治理面積不算大，人口不算多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，社會階層固化的傳統(tǒng)國家，其治國難度和復(fù)雜性與當(dāng)今的中國如何能同日而語？

一位美國總統(tǒng)曾感嘆，原本以為美國總統(tǒng)既要面對美國又要面對世界，已經(jīng)是世界上最麻煩的人了，沒想到中國領(lǐng)導(dǎo)人每天僅僅面對國內(nèi)事務(wù)，就相當(dāng)于在面對整個世界。

臺灣大學(xué)政治學(xué)教授朱云漢在與歐美政治學(xué)者交流時，總是提醒同行，中國面臨的治理挑戰(zhàn)的復(fù)雜程度，已經(jīng)超越目前西方主流政治學(xué)理論與知識的范疇：中國的政治體制必須面對相當(dāng)于2.6倍大的歐洲這樣一個巨型國度，并實現(xiàn)有效治理。“平心而論，歷史上人類社會積累的各種公共治理經(jīng)驗，面對中國當(dāng)前所處的歷史情境都會顯得有所不足”。

作為超大型發(fā)展中國家，極高的復(fù)雜程度是中國一個首要特征。尤其當(dāng)前，全球治理體系正處于格局、秩序、規(guī)則的大變動、大調(diào)整階段，中國自身也正經(jīng)歷前所未有的深刻變化與轉(zhuǎn)型，增長速度、增長方式不同于以往，推動經(jīng)濟增長的動力正在轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源配置方式正在深刻調(diào)整，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)更加嚴峻。

習(xí)近平2014年在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時也坦承治理中國“很不容易”，他說：中國有960萬平方公里國土，56個民族，13億多人口，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。我曾在中國不同地方長期工作，深知中國從東部到西部，從地方到中央，各地各層級方方面面的差異太大了。因此，在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。

中國是一個多民族國家。圖為全國人大少數(shù)民族代表

中國自公元前221年秦始皇統(tǒng)一六國之后，形成了一個大一統(tǒng)國家體系，這是世界上延續(xù)時間最長的統(tǒng)一國家體系，比西方統(tǒng)一時間最長的羅馬帝國還高出一倍多。但傳統(tǒng)中國總是走不出治亂循環(huán)，繁榮和衰敗交替的循環(huán)圈。如何打破歷史循環(huán)怪圈，將中國帶上一條長治久安之路？并且在當(dāng)今激烈的國際競爭中，如何讓中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？這是21世紀上半葉擺在中國領(lǐng)導(dǎo)人面前最主要的課題。

了解現(xiàn)代化常識的人都知道，只是器物層面的現(xiàn)代化，還不是全面意義上的整體現(xiàn)代化。如果沒有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的現(xiàn)代化，那中國的現(xiàn)代化不僅難以全面，也難以最終達成解放生產(chǎn)力的目標(biāo)。

國家治理能力落后和國家治理體系原始，這是中國傳統(tǒng)社會遲遲未能邁進現(xiàn)代化門檻的根本原因。畢生探究中國大歷史規(guī)律的美籍華人歷史學(xué)家黃仁宇發(fā)現(xiàn)，中國直到20世紀中葉中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之前，國家一直未能實現(xiàn)數(shù)目化管理，整個社會依賴的還是部落社會遺留的“倫理式管理”——傳統(tǒng)中國像一塊潛水艇形狀的三明治。其上一片狹長的面包是“文職官僚”，其下一片狹長的面包是農(nóng)民階層，二者都數(shù)量巨大，而且毫無差別。上下兩層的制度性聯(lián)系并非建立在法律觀念或經(jīng)濟紐帶之上，而是完全依靠一系列社會價值觀念。男尊女卑，長幼有序，讀書人統(tǒng)治文盲，這些社會規(guī)范統(tǒng)治中國長達數(shù)百年。

“這種組織體系根本不具備機構(gòu)上的穩(wěn)定性和實用的靈活性?！秉S仁宇對中國傳統(tǒng)國家治理體系的批評，一針見血指出了中國的現(xiàn)代化之路為何如此艱難曲折。

以法治取代人治，以制度取代長官意志，運用市場與政府兩只手激活經(jīng)濟，推進治理制度現(xiàn)代化建設(shè)，這是中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平畢生都念茲在茲的一件大事。

1978年12月，在中共中央工作會議上，鄧小平發(fā)表《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話。他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”。

1980年，鄧小平在接受意大利記者奧林埃娜·法拉奇的采訪中，回答如何避免和防止“文化大革命”事件重演時再一次強調(diào)：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手?！?

1992年年初，鄧小平在南方談話中再一次強調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。

同樣是在1992年，鄧小平還進一步提出設(shè)想，再有三十年的時間，中國在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。

鄧小平的這一設(shè)想，終于在2013年細化成為中國國家治理戰(zhàn)略的行動方案。習(xí)近平在十八屆三中全會上，首次明確提出，中國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平指出，這一總目標(biāo)是在鄧小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上提出來的，是推進所有領(lǐng)域改革的要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

習(xí)近平在面對中國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部講解“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的深遠意義時，語重心長地指出，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。綜觀世界，各國各有其治理體系，而各國的治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來一起提。

隨著習(xí)近平大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國的國家治理將邁入嶄新軌道。許多外國媒體稱之為“第五個現(xiàn)代化”，比如多維網(wǎng)發(fā)表的文章認為：這是“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”后的第五個現(xiàn)代化，是習(xí)近平因應(yīng)世界局勢，徹底實現(xiàn)現(xiàn)代化政黨轉(zhuǎn)變和長期執(zhí)政的必然之道。

該文認為，習(xí)近平提出的“第五個現(xiàn)代化”是一個現(xiàn)代化視野下的概念，它強調(diào)“國家治理”而非“國家統(tǒng)治”，強調(diào)“社會治理”而非“社會管理”，這不是簡單的詞語變化，而是思想觀念的變化。正如習(xí)近平強調(diào)的，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

“第五個現(xiàn)代化”回答了堅持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價值體系建設(shè)等重大問題，是中國國家治理的重要里程碑。推行“第五個現(xiàn)代化”，將使中國徹底走出人治的陰影，使治理國家變得文明規(guī)范，也將使中共成為全面現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，古老中國也將實現(xiàn)自秦始皇、漢武帝以來最大的治道變革，這是中國全面邁入現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，也是中國幾千年來治理體系的又一次重大變遷，必將產(chǎn)生全球性影響與示范作用。