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中國是大豆的起源地和原產(chǎn)國，大豆種植歷史悠久。幾千年來，一直是世界第一大豆生產(chǎn)大國。1954年，中國大豆產(chǎn)量被美國超越，后又相繼被巴西、阿根廷超越，現(xiàn)為世界第四大豆生產(chǎn)國。1996年，中國從大豆凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，進(jìn)口量逐年增加，對(duì)外依存度超過80%。

國產(chǎn)大豆能否實(shí)現(xiàn)振興，續(xù)寫輝煌？

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)頭版頭條關(guān)注大豆問題

“大豆危機(jī)”改變中國市場格局

在中儲(chǔ)糧油脂鎮(zhèn)江基地碼頭，一艘裝滿7萬噸進(jìn)口大豆的大型貨輪正在卸貨，通過自動(dòng)運(yùn)輸線直接把大豆輸送進(jìn)糧庫。每年來自巴西、美國、阿根廷、巴拉圭、埃塞俄比亞等世界各地的大豆源源不斷流入。我國大豆進(jìn)口量占全球大豆貿(mào)易量的60%以上，2021年大豆自給率不足15%，糧食安全“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)凸顯?！疤岣哂土?、大豆產(chǎn)能和自給率?！绷?xí)近平總書記今年在《正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》一文中作出指示。

“采菽采菽，筐之筥之?！边@是《詩經(jīng)·小雅·采菽》中描寫的農(nóng)民采摘大豆的歡快場景。大豆在我國種植已有4000多年歷史，中國是大豆的故鄉(xiāng)，世界各國大豆直接或者間接從中國傳入。我國也曾經(jīng)是世界大豆的主要供應(yīng)國，出口到日本、朝鮮、英國、美國等世界各地。上個(gè)世紀(jì)30年代，我國大豆產(chǎn)量、貿(mào)易量均居世界第一，世界市場上90%以上的大豆貿(mào)易量來自中國。直至上世紀(jì)50年代，美國超越我國成為世界大豆第一生產(chǎn)大國，并成為世界大豆主要供應(yīng)國。

我國進(jìn)口大豆的歷史很短。1990年開始進(jìn)口，1996年就已從大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，從大豆完全自給自足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨纫蕾囘M(jìn)口。短短幾年間，我國從巴西、美國、阿根廷等國的大豆出口競爭對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些國家的最大買家，原產(chǎn)于中國的大豆竟然變成了有可能被“卡脖子”的原料之一。

這種反轉(zhuǎn)是怎么發(fā)生的？我國為什么需要進(jìn)口這么多大豆？從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯看，需求增長是大豆進(jìn)口快速增長的主要原因。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授司偉認(rèn)為，隨著人民生活水平的提高和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產(chǎn)需缺口較大且長期存在。根據(jù)各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國大豆常年消費(fèi)量超過1億噸，2021年大豆消費(fèi)量10872萬噸，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量1640萬噸，進(jìn)口量9652萬噸。

一場著名的“大豆危機(jī)”徹底改變了中國大豆市場格局，大豆大量進(jìn)口的背后是跨國糧商開拓中國大豆市場的野心。為滿足日益增長的市場需求，上個(gè)世紀(jì)90年代末期，我國取消了大豆的進(jìn)口關(guān)稅配額，降低大豆進(jìn)口關(guān)稅至3％，大豆進(jìn)口迅速增長。2001年加入世界貿(mào)易組織后，大豆市場全面放開，廉價(jià)大豆如潮水般涌入。“大豆危機(jī)”就在那時(shí)出現(xiàn)。2003年至2004年，美國農(nóng)業(yè)部和跨國糧商聯(lián)手炒作導(dǎo)致美國大豆價(jià)格暴漲暴跌，采購美國大豆的國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)嚴(yán)重虧損，大面積停產(chǎn)或者破產(chǎn)。以美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達(dá)孚等為代表的外資企業(yè)通過收購或者并購的方式，乘機(jī)控制了我國大豆壓榨企業(yè)，并壟斷70%以上大豆貿(mào)易量，控制了進(jìn)口大豆的貿(mào)易權(quán)、定價(jià)權(quán)和運(yùn)輸權(quán)，大豆進(jìn)口量隨之快速攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“大豆危機(jī)”前，我國大豆壓榨企業(yè)有1000家，大豆危機(jī)后的2006年，大豆壓榨企業(yè)僅剩90余家，其中66家有外資背景。隨著外資企業(yè)而來的，是進(jìn)口大豆迅猛增加，2020年大豆進(jìn)口量突破1億噸。

“在跨國企業(yè)和廉價(jià)進(jìn)口大豆的沖擊下，我國大豆產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅?！?中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員鐘鈺說。作為世界第一大豆消費(fèi)國和第一大豆進(jìn)口國，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)淪為進(jìn)口大豆的“加工車間”，由于沒有國產(chǎn)大豆壓榨企業(yè)做支撐，國產(chǎn)大豆從油脂領(lǐng)域黯然退場，中國徹底喪失了大豆市場話語權(quán)，“中國需求”成為國際金融資本、跨國糧企炒作國際大豆價(jià)格、收割財(cái)富的重要手段。

在進(jìn)口大豆沖擊和比較效益的影響下，農(nóng)民種豆積極性嚴(yán)重下降，大豆種植面積嚴(yán)重萎縮。黃淮海地區(qū)大豆生產(chǎn)向山東、河南、河北、安徽等四省集中，東北大豆生產(chǎn)向高寒地區(qū)轉(zhuǎn)移。為追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民逐漸放棄傳統(tǒng)糧豆輪作方式，不僅減少大豆產(chǎn)量，而且連續(xù)不換茬種植玉米會(huì)造成玉米減產(chǎn)。為保護(hù)國產(chǎn)大豆，保護(hù)豆農(nóng)的利益，2008年至2013年，我國啟動(dòng)實(shí)施大豆臨儲(chǔ)政策，導(dǎo)致國內(nèi)外大豆價(jià)格進(jìn)一步倒掛，企業(yè)采購積極性進(jìn)一步下降，出現(xiàn)了“國產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫、進(jìn)口大豆進(jìn)市場”的尷尬局面，進(jìn)一步壓縮國產(chǎn)大豆市場空間。

國產(chǎn)大豆是放棄還是堅(jiān)守？2014年以來，我國推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，實(shí)行國產(chǎn)大豆振興計(jì)劃，通過發(fā)放大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、玉米大豆輪作補(bǔ)貼等措施，激發(fā)農(nóng)民種植大豆積極性，2016年，全國大豆播種面積和產(chǎn)量在觸底后開始反彈，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙增”。2020年，全國大豆播種面積達(dá)到1.48億畝、產(chǎn)量達(dá)1960萬噸，創(chuàng)歷史新高。然而在2021年，在玉米播種面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙增”的同時(shí)，大豆播種面積減少2200萬畝、產(chǎn)量下降320萬噸。“這主要是由于大豆收益與玉米相比較低，農(nóng)民種植大豆的意愿減弱。”國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋。

根據(jù)木桶理論，木桶能裝多少水取決于最短的那塊木板。在世紀(jì)疫情和百年變局之下，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，我國大豆進(jìn)口高度依賴巴西、美國等少數(shù)幾個(gè)國家，大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)增加。中央高度重視大豆問題，“要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高大豆油料生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)決采取多種措施增加大豆生產(chǎn)，確保完成擴(kuò)種目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高自給保障能力。”中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華今年5月份在黑龍江省黑河市實(shí)地督導(dǎo)擴(kuò)種大豆工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。