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國務(wù)院新聞辦公室于2023年3月1日（星期三）上午10時舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，財(cái)政部部長劉昆介紹財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況，并答記者問。

文字實(shí)錄如下：

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:女士們、先生們，上午好！國務(wù)院新聞辦公室今天舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會的第5場。我們榮幸地邀請到財(cái)政部部長劉昆先生為大家介紹財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署的情況，并回答各位關(guān)心的問題，與劉部長一起出席今天新聞發(fā)布會的兩位副部長是許宏才先生、朱忠明先生。

下面，我們先請劉昆先生介紹情況。

財(cái)政部部長 劉昆：女士們、先生們，朋友們，上午好！很高興在全國兩會前與大家面對面交流。首先，我代表財(cái)政部，感謝各位記者朋友長期以來對財(cái)政事業(yè)的關(guān)心和支持。借此機(jī)會，我向大家簡要介紹2022年財(cái)政工作情況。

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民迎難而上，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在2022年4月29日的中共中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，靠前實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策，推動經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。

一是加大財(cái)政政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，既擴(kuò)大國內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。過去五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元。財(cái)政宏觀調(diào)控有力有效，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

二是強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。過去一年，我們把縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行擺在突出位置來抓，強(qiáng)化資金和政策支持，盡最大努力穩(wěn)固基層。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%。近五年累計(jì)，對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬億元、年均增長8.4%，為基層“三?！碧峁┯辛ΡＵ稀U(kuò)大直達(dá)范圍，直達(dá)資金規(guī)模由2020年的1.7萬億元，擴(kuò)大到去年的約4.1萬億元?？傮w看，縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2022年，全國科學(xué)技術(shù)支出10023億元，同比增長3.8%，有力保障基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等資金需求。另一方面，優(yōu)化政策供給。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，完善支持創(chuàng)新的政府采購政策等。階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。牢固樹立新發(fā)展理念，積極發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付、財(cái)稅政策等作用，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元，通過中央預(yù)備費(fèi)安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模繼續(xù)增加。推動實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。

五是?；?、兜底線，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌人民需要和財(cái)力可能，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。強(qiáng)化疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，減少疫情對生產(chǎn)生活沖擊。加強(qiáng)重點(diǎn)民生支出保障，全國教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出，以及大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治資金，分別增長5.5%、8.1%、17.8%、13.8%。人民生活持續(xù)改善。與2017年相比，全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長39.2%、62.4%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。

六是深化財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理監(jiān)督提質(zhì)增效。財(cái)會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。縱深推進(jìn)財(cái)稅改革，出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。切實(shí)履行財(cái)會監(jiān)督主責(zé)，健全財(cái)政監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高。

女士們、先生們，記者朋友們，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。財(cái)政部將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，積極的財(cái)政政策加力提效，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

我就先介紹這么多。謝謝大家！

陳文俊:謝謝劉部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞單位。

中央廣播電視總臺央視記者:近期，聯(lián)合國及多家機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對2023年中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，認(rèn)為中國有充足的財(cái)政空間助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，讓市場充滿期待。請問今年積極的財(cái)政政策的“加力點(diǎn)”在哪里？如何進(jìn)一步提高效能？謝謝。

劉昆:謝謝您的提問。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對財(cái)政政策取向、安排提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財(cái)政政策要加力提效。

積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。加力點(diǎn)主要是三個：一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年我們將統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴(kuò)大全社會投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

積極的財(cái)政政策加力提效，涵蓋內(nèi)容很廣，這里我想強(qiáng)調(diào)以下五項(xiàng)重點(diǎn)：

一是完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力，進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大的發(fā)展動力。

二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。集中財(cái)力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節(jié)用裕民。積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。

四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級財(cái)力長效保障機(jī)制。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險。嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，擰緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“緊箍咒”。堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。謝謝。

路透社記者:由于土地出讓收入減少，保證抗疫支出和基建支出，疊加債務(wù)集中到期壓力，一些地方政府面臨財(cái)政緊平衡狀況。請問財(cái)政部如何看待這種情況？

劉昆:您這個問題包含了不少小的問題在內(nèi)，非常謝謝您的提問。首先，我想向各位記者朋友通報去年地方財(cái)政收支的情況。2022年，地方一般公共預(yù)算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9%。一般公共預(yù)算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施持續(xù)發(fā)力顯效，今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，地方財(cái)政狀況預(yù)計(jì)逐步向好。

您的問題實(shí)際上包含了三個小的問題，我想一個一個來回答。

關(guān)于土地出讓收入。土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15%左右，去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。由于具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財(cái)力約3000億元。我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С觥Ｎ覟槭裁磳ｉT說明一下這個情況，因?yàn)槭罩еg是聯(lián)動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。

您談到債務(wù)集中到期的壓力問題。關(guān)于債務(wù)問題，我國去年法定債務(wù)的負(fù)債率約為50%左右。這個指標(biāo)我相信您也知道，在全世界、在經(jīng)濟(jì)界都是比較低的。中國地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。這個底線我們守得住。

您還問到關(guān)于地方財(cái)政的平衡問題。2020年到2022年，地方一般公共預(yù)算收入平均增長2.5%，去年的情況是下降了2.1%。您剛才也說了它是下降的，是緊平衡的狀態(tài)。去年下降2.1%，比十年的平均增幅是低了不少個百分點(diǎn)。但大家要知道，地方的財(cái)力和它本級的一般公共預(yù)算收入不是一回事，地方40%左右的財(cái)力來自中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，過去三年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付年均增長了9.3%，我剛才在開始的時候介紹了五年的平均增長數(shù)，現(xiàn)在的增長數(shù)是近三年的，你可以看出來我們對地方的轉(zhuǎn)移支付是不斷在增長的。9.3%的增長幅度比地方本級一般公共預(yù)算收入的增長幅度高了6.8個百分點(diǎn)，這就有效彌補(bǔ)了本級收入的不足。從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，過去三年地方財(cái)政支出平均增幅達(dá)到3.4%，所以，是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)。地方執(zhí)行的情況是比較好的。謝謝您的提問。