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中央對港政策

現(xiàn)在很多人質(zhì)疑，香港出現(xiàn)那么多問題，是不是我們的對港政策也要檢討一下。實(shí)事求是地講，中央的對港政策，根本上、本質(zhì)上是沒什么問題，但在具體做法方面，不能不承認(rèn)是有待改進(jìn)。

回歸22年來，中央對香港的政策可分為幾個(gè)階段：

第一階段，從1997年回歸到2003年，我們對香港的基本政策是“不干預(yù)”，按當(dāng)時(shí)小平的說法，是“井水不犯河水”。

回歸后，中聯(lián)辦跟特區(qū)政府一開始都是不接觸的。坦率地講，不接觸，怎么聯(lián)絡(luò)？又因?yàn)槭恰耙粐鴥芍啤?，所以“九七”以后，董建華特區(qū)政府的管治團(tuán)隊(duì)直接從港英政府轉(zhuǎn)化而來，除了港督走掉，換上董建華，其他都是沿襲原班人馬，包括現(xiàn)在還在搞亂香港的陳方安生，當(dāng)時(shí)還是香港的“第二把手“。為保持穩(wěn)定，甚至《香港基本法》規(guī)定，國家安全議題可由香港自行立法。

2003年發(fā)生“七一大游行”，“不干預(yù)”政策也就結(jié)束了。從2003年到2007年，我們的對港政策核心內(nèi)容是“不干預(yù)”，但后面加了三個(gè)字——“有所為”。

“九七”回歸之后，我們由于習(xí)慣成自然，國家的發(fā)展規(guī)劃等是不包含香港的。包括國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“我們中國有多少人”中，也不包括香港人。后來有人提意見了，才注意標(biāo)明“港澳臺除外”。因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)回歸之后一些問題沒有人統(tǒng)籌，中央才于2003年成立“中央港澳工作協(xié)調(diào)小組”。

其實(shí)，1997年以前，我們內(nèi)地有不少研究香港的機(jī)構(gòu)，回歸以后，認(rèn)為香港問題解決了，研究機(jī)構(gòu)就都撤了。2003年以后，內(nèi)地研究香港的機(jī)構(gòu)才慢慢重新設(shè)立。不過，實(shí)事求是地講，到現(xiàn)在為止，內(nèi)地真正做港澳研究的人還是非常少。

從2007年至今，中央的對港政策調(diào)整為“積極有所為，善于作為”。

這一概括也引來一些人的批評，說香港這么一來，就變成“西環(huán)治港”，而不再是“港人治港”——香港特區(qū)政府在中環(huán)，中聯(lián)辦在西環(huán)。這顯然是對中央對港政策的污名化。

中聯(lián)辦所在地理位置（圖/谷歌地圖）

中聯(lián)辦實(shí)景（圖/央視新聞客戶端）

2008年，香港要推行國民教育，結(jié)果遭反對勢力反對，“國民教育”最后擱置；2013年12月，成立全國港澳研究會；2014年6月10日，發(fā)布《一國兩制白皮書》；2014年8月31日，全國人大常委會通過政改方案，向雙普選過渡，不過后來也遭反對派反對。

若歸納建國70周年來的中央對港政策，你會發(fā)現(xiàn)不同時(shí)代的重點(diǎn)確實(shí)不太一樣：毛澤東時(shí)代，對港政策是“長期打算、充分利用”；到鄧小平時(shí)代，變成“一國兩制、恢復(fù)主權(quán)”；江澤民時(shí)代是“平穩(wěn)過渡、順利回歸”；胡錦濤時(shí)代，則是“一國兩制、高度自治”；如今習(xí)近平時(shí)代，對港政策轉(zhuǎn)為“全面管治、融合發(fā)展?！?

從十九大報(bào)告來看中央對港政策，則可以歸納為6個(gè)點(diǎn)：

一是堅(jiān)定貫徹“一國兩制”方針的“四不”政策。要“確保‘一國兩制’不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實(shí)踐不變形，不走樣”。這一次有些人提出“如果香港再亂下去，我們就‘一國一制’”。這說法顯然不符合中央對港政策。

二是中央的“全面管治權(quán)”和港澳的“高度自治權(quán)”構(gòu)成“一國兩制”的“一體兩翼”。

三是強(qiáng)調(diào)依照憲法和《基本法》辦事，特別突出憲法的地位?！耙獓?yán)格依照憲法和基本法辦事”、強(qiáng)調(diào)中央對香港、澳門的“全面管治權(quán)”是憲法和《基本法》賦予的。

四是特區(qū)政府和行政長官要履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。換而言之，不要以為“國家安全”和香港無關(guān)。

五是中央支持港澳融入國家發(fā)展大局。這點(diǎn)是以往所沒有的。

六是指出“一國兩制”與民族復(fù)興緊密相連。

據(jù)我觀察，十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央的對港政策確實(shí)有些跟以往不太一樣的新思維。具體表現(xiàn)在：

第一，始終把堅(jiān)持“一國兩制”方針作為處理涉港澳事務(wù)的大前提。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”符合國家利益，符合港澳整體利益和長遠(yuǎn)利益，中央將堅(jiān)持“一國兩制”方針不改變、不動搖，這個(gè)立場是堅(jiān)定不移的。不知大家注意到?jīng)]有，十八大之后，特首來京述職，座位都發(fā)生變動，不再如以往那般，在總書記對面坐。

習(xí)近平會見來京述職的林鄭月娥（圖/新華網(wǎng)）

第二個(gè)新思維，就是互相尊重，換位思考，特別充分尊重特區(qū)政府的意見。比如林鄭月娥上任后，總書記對她是非常支持的，甚至據(jù)說總書記高度肯定林鄭的施政報(bào)告。包括這次應(yīng)對香港暴力，港澳辦發(fā)言人屢次表示相信“香港特區(qū)政府和香港警隊(duì)完全有能力依法懲治暴力犯罪”。

第三個(gè)新思維，就是更加注重改善民生，特別是讓廣大普通民眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。內(nèi)地發(fā)展，香港是有失落感的，從過去的“俯視”內(nèi)地變成“平視”，甚至“仰視”。香港很多朋友到上海，我看到他們對上海的羨慕之情，甚至是擔(dān)憂之情溢于言表。不過實(shí)事求是地講，上海的軟環(huán)境跟香港比，還是有差距的，我們千萬不要自我感覺良好。香港還是有很多值得我們上海學(xué)習(xí)的地方。

第四個(gè)思維，就是按照市場化的機(jī)制、規(guī)則和國際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)港澳和內(nèi)地的合作項(xiàng)目。