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分類推進國有企業(yè)混合所有制改革

1.混合所有制改革的新方向：

混合所有制改革也是大家頗為關(guān)心的一個議題。2015年提出了分類改革以后，緊接著中央和國務(wù)院又出臺了幾個文件，未來改革的重點搞混合所有制改革。其實混改不是個新概念，上世紀90年代，黨的十四大以后，我們提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就提出了混合所有制概念。這一次我們重提混合所有制，有什么新意呢？

我認為是分類改革，應(yīng)該在分類改革當中推進混合所有制改革。混合所有制有多種形式，具體來說就是國企入股民企，民企入股國企，國企員工持股。處于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)具有有市場支配勢力和融資優(yōu)勢，這是民營企業(yè)的短板；民營企業(yè)的優(yōu)勢是經(jīng)營機制靈活，這是國有企業(yè)短板，兩個混合，各取所需，很好的一件事情。

2.混合所有制改革中的“宏觀分類”與“微觀分類”

就宏觀分類來講，2015年中央《指導意見》里說“誰出資誰分類”，這個企業(yè)到底是屬于商業(yè)類還是公益類，誰說了算？這個企業(yè)所有者說了算。是不是有可能這個企業(yè)所有者出于既得利益，扭曲分類標準呢？

我認為需要實現(xiàn)分類標準客觀化，客觀標準很好做，西方國家做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策時有個非常明確的產(chǎn)業(yè)細分。我們國家發(fā)改委在制定產(chǎn)業(yè)政策時也有一套非常明確的產(chǎn)業(yè)細分標準；經(jīng)濟學上來講，我們可以通過投入產(chǎn)出法和其他分析方法，也可以測度企業(yè)競爭性和壟斷性問題。

有了客觀的分類標準，就可以向社會公示，各個國有企業(yè)對照分類標準，就可以明確知道自己的企業(yè)是屬于公益類企業(yè)還是商業(yè)類企業(yè)，公益類企業(yè)一般采取國有國營，處于商業(yè)類中的自然壟斷行業(yè)，混改時國有資本保持控制地位，如果屬于一般競爭性國有企業(yè)，混改時民營資本處于控制地位也沒有任何問題。

有了這個宏觀分類還不夠，還有個微觀分類。本世紀初開始，央企股份制改造上市的時候，國有企業(yè)募得了很多錢，特別是在2008年金融危機以后，4萬億刺激計劃讓我們的國有企業(yè)又獲得了很多錢，這些錢干什么呢？一部分錢投到主業(yè)上，但大部分錢沒有投到主業(yè)上，和民營資本搶飯吃了，進入到競爭性行業(yè)去了。從本世紀初開始，它籌到大部分的錢去進入房地產(chǎn)行業(yè)了，去建賓館了，去建旅游公司、金融公司了。甚至夸張地說，細看有些上市公司財務(wù)報表，主要的利潤已經(jīng)不來源于主業(yè)，而是來源于副業(yè)。

這導致我們民營企業(yè)越來越困難。我們民營企業(yè)經(jīng)營難，投資積極性不足，并不僅僅是融資難、融資貴的問題，這不是個致命問題，致命問題是民營企業(yè)有錢沒地方投，難以與通過其他行業(yè)壟斷建立本行業(yè)競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)競爭。因此對于混改中的國企要進行微觀分類，主業(yè)以其市場支配實力和融資優(yōu)勢，吸引民營企業(yè)作為財務(wù)投資人；副業(yè)則吸收民企作為戰(zhàn)略投資人，這才能激發(fā)混改的動力。

資料圖：視覺中國

3.混合所有制改革實踐中的問題

觀察混改實踐，我們發(fā)現(xiàn)很多國有企業(yè)參與了混改。但是仔細分析一下，發(fā)現(xiàn)混改主體大都是國有與國有混，并沒有讓國企與民企真正混起來。

第二個問題在于，本來我們希望民營資本進入到國有里，他持有一定股份，進入公司董事會，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多民營企業(yè)被國有企業(yè)混掉了，這就是所謂的新公私合營。本來說這個企業(yè)是民營的，結(jié)果與國有一混，國有資本就控股了，這好像和我們的改革目標初衷還是相反的。

第三個問題，國有企業(yè)混改時壟斷行業(yè)不開放，競爭性行業(yè)讓民營企業(yè)參股，卻不能派董事，民營資本真金白銀投進來最后啥話說了不算，還要承擔風險，這樣一來民企沒熱情，混改推進陷入窘境。

4.推行混改還需引入動力機制

混合所有制改革雖然有好的文件和指導，但沒有真正完全落地，四年來只混不改、只混少改的問題仍存在。我們要在制度設(shè)計當中，進行分類標準客觀化，進行微觀分類，政策設(shè)計上要打消人家的顧慮，讓改革者有回報，不能讓改革者背負成本，這是改革的動力機制，這樣能夠真正推進分類改革，才能真正在分類改革原則上推進混合所有制改革。

市場經(jīng)濟能不能再向前再邁一步，就看國有企業(yè)改革能不能再向前邁一步。市場改革核心是產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)改革里，沒有國有企業(yè)改革做先行，民營企業(yè)發(fā)展，玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門還會存在?？倳浽诿駹I企業(yè)家座談會上講的非常清楚，借助混合所有制改革為契機，給民營企業(yè)發(fā)展提供好的機會。如何通過國有企業(yè)的混合所有制改革把國有企業(yè)推向市場，我認為要引入一個改革動力機制，只有重塑改革動力機制才是推動混合所有制改革的關(guān)鍵。

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