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【文/ 嚴(yán)鵬】

二戰(zhàn)后，在資本主義世界體系中成為霸權(quán)國的美國，通過自我束縛長期奉行的馬基雅維利主義，達到要求他國同樣限制國家理由的目的，從而構(gòu)建一個以自由貿(mào)易為基本原則的國際經(jīng)濟秩序。但是，從美國拒絕正式批準(zhǔn)自己一手創(chuàng)建的關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始，這個在19世紀(jì)躺在高關(guān)稅壁壘背后的重商主義大國就顯示出了不放棄馬基雅維利主義的態(tài)度。

一旦全球經(jīng)濟形勢出現(xiàn)變化，美國就考慮動用政策手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。于是，20世紀(jì)后半期的世界經(jīng)濟，一方面伴隨著貿(mào)易自由化的擴展與加深，一方面美國、歐洲和日本之間不斷掀起貿(mào)易戰(zhàn)，馬基雅維利主義一再解除束縛。

進入20世紀(jì)90年代后，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，世界經(jīng)濟一度加速擁抱全球化，其日常生活便是在云中穿梭的各國政要、文化名流與商務(wù)精英，普遍相信“世界是平的”，政治理論家則用“歷史終結(jié)論”為這種流行思潮提供看上去更加高深的哲學(xué)基礎(chǔ)。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，意味著經(jīng)濟全球化的拼圖進一步完整。

然而，同年的“911”事件給“歷史終結(jié)論”潑了盆冷水，2008年爆發(fā)于美國的全球金融危機則提醒世人，資本主義世界體系仍舊是一個蘊含自我矛盾的不穩(wěn)定體系。2017年，美國進入公開宣揚重商主義的特朗普政權(quán)時代，在全球各地點燃了貿(mào)易戰(zhàn)的烽火，這個大國的馬基雅維利主義徹底解除了束縛，世界體系進入到一個動蕩不安的新時代。

從本質(zhì)上說，貿(mào)易戰(zhàn)是國家理由的產(chǎn)物。歷史上和現(xiàn)實中的貿(mào)易戰(zhàn)都可以被歸結(jié)為一種極端類型的產(chǎn)業(yè)政策，在部分情況下，貿(mào)易戰(zhàn)是其發(fā)起國用來抵消別國產(chǎn)業(yè)政策效果的產(chǎn)業(yè)政策。如同限制戰(zhàn)略物資出口是一種古老的重商主義產(chǎn)業(yè)政策一樣，貿(mào)易戰(zhàn)在重商主義時代亦屢見不鮮，事實上，兩者又經(jīng)常被結(jié)合在一起。不過，在冷戰(zhàn)時代，美國運用這兩種重商主義手段的動機存在區(qū)別。

對于蘇聯(lián)這一地緣政治對手，美國與之并無密切的貿(mào)易往來，限制高技術(shù)出口主要基于戰(zhàn)略與軍事考慮，并無太多經(jīng)濟目標(biāo)。對于西歐和日本等政治盟友，美國基本上不介意技術(shù)輸出，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)更多地是為了維護自身經(jīng)濟利益，尤其是響應(yīng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)選民的訴求。當(dāng)然，進入21世紀(jì)后，隨著美國與其主要的地緣政治對手貿(mào)易關(guān)系不斷深化，當(dāng)美國開始采取進攻性的遏制戰(zhàn)略時，限制高技術(shù)擴散與貿(mào)易戰(zhàn)也就被美國政府兼而使用，同時追求戰(zhàn)略上與經(jīng)濟上的目標(biāo)。

考察歷史，早在1950年代末，美國就開始與后來經(jīng)濟上的勁敵日本產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。大致來說，兩國最初的貿(mào)易爭端都是圍繞棉紡織業(yè)產(chǎn)生的，后來拓展到家電產(chǎn)業(yè)，進入1970年代開始圍繞鋼鐵工業(yè)進行貿(mào)易談判的攻防戰(zhàn)，到了1979年開始出現(xiàn)汽車貿(mào)易摩擦，此后，機床、半導(dǎo)體相繼成為美日貿(mào)易沖突的目標(biāo)。

從基本過程看，美日之間的貿(mào)易摩擦都是由美國挑起的，大部分時候是美國政府為了安撫國內(nèi)民眾尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者而采取的措施。不同時期美日之間引發(fā)沖突的工業(yè)品的種類變化，體現(xiàn)了兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的消長。對于這種比較優(yōu)勢的變化，美國人不愿意承認這是日本企業(yè)和工人階級努力奮斗的結(jié)果，而一味歸咎于日本政府尤其是通產(chǎn)省用產(chǎn)業(yè)政策扭曲了市場。

1969年，日美財界人士在紐約會談時，就有美國企業(yè)家憤然提出應(yīng)取消通產(chǎn)?。骸叭毡倦y道要等到美國賽不過的時候嗎？資本自由化應(yīng)該是百分之百的，但本公司在日本只能取得百分之五十的合辦方式。由于通產(chǎn)省的原因，要想看合辦的決定還要等上兩年半的時間。美國沒有通產(chǎn)省，要搞自由貿(mào)易就應(yīng)該取消通產(chǎn)省?！?

美國人的觀點正誤參半。誠然，在很多產(chǎn)業(yè)里，通產(chǎn)省實施了重商主義產(chǎn)業(yè)政策，通過限制外資競爭的方式保護了日本的產(chǎn)業(yè)，并通過給予補貼的方式協(xié)助日本產(chǎn)業(yè)提升競爭力。但是，在一些產(chǎn)業(yè)里，通產(chǎn)省并未推行明顯的出于培育目的的產(chǎn)業(yè)政策，美國產(chǎn)業(yè)的衰落是市場競爭的自然結(jié)果。

棉紡織業(yè)無疑就是這樣一種產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)的通產(chǎn)省不是19世紀(jì)的明治政府，并未將戰(zhàn)略重心置于這一輕工業(yè)部門上。然而，美國與日本的貿(mào)易摩擦卻起始于棉紡織業(yè)，這充分表明美國對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的救助只是出于安撫國內(nèi)選民的需要，與美國所針對的國家是否真的實施了產(chǎn)業(yè)政策并無關(guān)系。

美國工人無法承受自由貿(mào)易導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)衰退，美國政客無法忽視工人手中的選票。因此，從1960年代開始，美國為了救助國內(nèi)的紡織、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)，采取了一系列對貿(mào)易伙伴施加壓力的措施，這些措施可以視為產(chǎn)業(yè)政策。