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1991年11月，阿諾德?波特公司拋出了一份報(bào)告，開門見山地指出了美國政府給予民用航空工業(yè)隱性的補(bǔ)貼：“美國政府根據(jù)力爭其在所有航空技術(shù)領(lǐng)域里都保持優(yōu)勢的長期政策，向本國民用飛機(jī)工業(yè)提供大量、系統(tǒng)的支持。因?yàn)檫@種支持是間接的，并且它的許多基本特點(diǎn)透明度甚差，故而無法精確確定出這種支持的總數(shù)額。

然而，人們還是可以合理地推算出，在過去的15年里，美國政府對(duì)民用飛機(jī)工業(yè)支持的金額為180—220.5億美元。如果民用飛機(jī)工業(yè)從國防部和NASA研究與發(fā)展中得到的收益以美元現(xiàn)幣值而不是以歷史幣值估算的話，則總支持金額達(dá)334.8—414.9億美元。”具體來說，美國以3種方式實(shí)施支持民用飛機(jī)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策：（一）美國國防部的研發(fā)計(jì)劃；（二）NASA的研發(fā)計(jì)劃；（三）美國稅收制度給予的優(yōu)惠。

在研發(fā)層面，美國國防部以及NASA對(duì)民用飛機(jī)制造業(yè)和民營航空制造企業(yè)的支持，首先就體現(xiàn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移，尤其是軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，包括從飛機(jī)到飛機(jī)的轉(zhuǎn)移、主要零部件的轉(zhuǎn)移和小型零部件的轉(zhuǎn)移這3種途徑。

1989年，美國國防部研究和工程部副主任在發(fā)言中指出：“國防部是國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)定而熱心的支持者……我們有一項(xiàng)為未來軍用系統(tǒng)提供選擇性的科技計(jì)劃，將這些雙用途技術(shù)轉(zhuǎn)成民用技術(shù)可以為民用技術(shù)帶來相當(dāng)大的附加經(jīng)濟(jì)效益?！币恍┸娹D(zhuǎn)民案例非常明顯，如B-47遠(yuǎn)程轟炸機(jī)采用大展弦比和35°后掠翼設(shè)計(jì)，為波音公司提供了研制707客機(jī)所需的大量氣動(dòng)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。

美國軍方花巨資支持J-57軍用航空發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，為解決高溫合金和氫脆問題發(fā)展出了一些新的制造工藝，負(fù)責(zé)研制J-57發(fā)動(dòng)機(jī)的普拉特?惠特尼公司將其技術(shù)運(yùn)用于制造JT-3C民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)中，而波音707客機(jī)采用的正是JT-3C發(fā)動(dòng)機(jī)。

有人評(píng)論稱：“由于軍用的B-47、B-52和KC-135飛機(jī)承受了大約20億美元研制費(fèi)的全部壓力，所以在707上只花了波音公司1600萬美元的成本?！迸c波音707客機(jī)不同，波音747客機(jī)更為間接地從政府計(jì)劃中受益。

例如，波音公司的大型軍用運(yùn)輸機(jī)C-5A項(xiàng)目雖然沒有在國防部中標(biāo)，但至少獲得了750萬美元的研發(fā)費(fèi)用，并積累了研制寬體噴氣式飛機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，后來參加747客機(jī)設(shè)計(jì)的100名工程師是C-5A方案論證小組的成員。在發(fā)動(dòng)機(jī)方面，美國政府出于軍事目的支持的高涵道比渦輪風(fēng)扇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，構(gòu)成了波音747飛機(jī)作為大型噴氣式客機(jī)可行性的關(guān)鍵性前提。

實(shí)際上，波音747客機(jī)使用的JT-9D發(fā)動(dòng)機(jī)是普拉特?惠特尼公司在為競爭C-5A飛機(jī)的動(dòng)力裝置而研制的發(fā)動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)和改進(jìn)的。在1964—1965年間，普拉特?惠特尼公司從美國國防部得到了1160萬美元用于研制C-5A飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)。此外，波音747客機(jī)上多達(dá)50%的飛行控制設(shè)備是從軍品改型的，而該公司的分包商通過采用特種軍用工裝為747客機(jī)制造大型的鈦鍛件。波音公司大型噴氣式客機(jī)研制的案例充分說明了美國政府對(duì)民用航空工業(yè)給予了力度相當(dāng)大的支持，盡管其支持方式是隱蔽的與間接的。

對(duì)于隱性產(chǎn)業(yè)政策的作用，美國人是公開承認(rèn)的。1982年，美國科學(xué)與技術(shù)政策辦公室的報(bào)告稱：“軍事采購能夠有效地資助民機(jī)投資，正如任何一個(gè)大客戶的采購能影響一個(gè)廠商的生命力一樣。這種轉(zhuǎn)移的效果能影響民機(jī)市場中的競爭，而且在民機(jī)部門中有廣泛的后果，而這是與公開的政策無關(guān)的。”美國工業(yè)界對(duì)此也表示認(rèn)可，波音公司的領(lǐng)導(dǎo)便稱：“軍品—民品的混合為不能馬上用于民品的新技術(shù)提供了長期的穩(wěn)定性和試驗(yàn)基礎(chǔ)。在財(cái)政方面，有許多次是軍方帶來了民品的生意?！?1982—1989年美國國防部航空研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和開支如表6-36所示。

資料來源：阿諾德?波特公司：《美國政府對(duì)本國民用飛機(jī)工業(yè)的支持》，第130-131頁。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，航空航天技術(shù)設(shè)施具有軍民兩用性質(zhì)，但這些設(shè)施是由美國政府投資建設(shè)的，故可以視為政府對(duì)民間企業(yè)的一種支持。在這一方面，僅舉1991年NASA的劉易斯研究中心的設(shè)施利用率一例，便清晰可見，如表6-37所示。

資料來源：阿諾德?波特公司：《美國政府對(duì)本國民用飛機(jī)工業(yè)的支持》，第127-128頁。

阿諾德?波特公司的報(bào)告表明，美國政府對(duì)波音公司等民間企業(yè)的支持是多方面的，從政府幫扶企業(yè)這一點(diǎn)來說，美國政府的行為與歐洲國家對(duì)空客公司的扶植，并無本質(zhì)區(qū)別。只不過，作為航空工業(yè)領(lǐng)域追趕者的歐洲國家，直接由政府出面投資于客機(jī)制造，美國政府對(duì)客機(jī)產(chǎn)業(yè)的資金與技術(shù)支持則多屬于間接的。