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在為超LSI開發(fā)辯護(hù)時，日本政府正確地指出了美國政府以軍事和安全之名為美國工業(yè)技術(shù)的研發(fā)提供了資金支持，對其高端制造業(yè)進(jìn)行著大量隱性的補貼。事實上，美國政府的這種行為至少可以追溯至第二次世界大戰(zhàn)，包括“曼哈頓工程”在內(nèi)的一系列案例，觸發(fā)了戰(zhàn)后的新技術(shù)革命。冷戰(zhàn)使美國政府介入高端制造業(yè)的國家理由得到延續(xù)。例如，美國軍方對高效率飛機制造的需求，誘發(fā)了數(shù)控機床的發(fā)明，而在麻省理工學(xué)院發(fā)明數(shù)控機床的過程中，美國政府給予了高額項目經(jīng)費的支持。

美國政府補貼工業(yè)技術(shù)研發(fā)的行為與通產(chǎn)省組織的超LSI開發(fā)沒有本質(zhì)的區(qū)別，只不過，作為戰(zhàn)后自由貿(mào)易體制的創(chuàng)立者與維護(hù)者，美國朝野難以像日本那樣公然鼓吹產(chǎn)業(yè)政策的正當(dāng)性與合理性，只能做而不能說。因此，美國政府以科研等名義補貼與資助企業(yè)的行為，可以被稱為隱性產(chǎn)業(yè)政策。從數(shù)控機床的案例可以看出，美國的隱性產(chǎn)業(yè)政策同樣發(fā)揮了創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的巨大作用。

以美國半導(dǎo)體工業(yè)來說，在1958—1959年該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，美國聯(lián)邦政府出于軍事動機直接為產(chǎn)業(yè)提供的資金占到產(chǎn)業(yè)研發(fā)總投入的23%到25%。實際上，按照集成電路設(shè)計制造的第一批處理器只有美國軍方購買使用，軍方合同資助并發(fā)展壯大了處于起步階段的微處理器產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)了配套電子儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)時的商業(yè)市場上，相關(guān)儀器設(shè)備價格高昂，普通消費者無力購買。

但短短幾年的時間，政府部門的大量訂單就大大降低了集成電路的成本。為了應(yīng)對日本競爭，美國國防部撥款10多億美元支持1983—1993年的先進(jìn)計算機技術(shù)研發(fā)。而美國政府每年給予民間組織半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（SEMATECH）的研發(fā)補貼多達(dá)10億美元。在這一點上，美國政府確實難以指責(zé)其它國家類似的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)然，所謂的馬基雅維利主義，就是美國可以如此干，但其它國家照葫蘆畫瓢就要受到譴責(zé)而不被美國允許。表6-35為1989年美國聯(lián)邦政府在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)基金的分布。

資料來源：Kenneth Flamm: Mismanaged Trade: strategic policy and the semiconductor industry, p.28.

1980年代初，日本對美國進(jìn)行了讓步，但半導(dǎo)體貿(mào)易爭端并未平息。在日本企業(yè)自身努力以及超LSI開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的幫助下，日本半導(dǎo)體工業(yè)在1980年代持續(xù)進(jìn)步，不斷侵蝕著美國企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)品市場，乃至迫使英特爾等美國企業(yè)退出某些領(lǐng)域。在此情形下，美國半導(dǎo)體工業(yè)也不斷呼吁美國政府采取更強硬的對日措施。

一名哈佛商學(xué)院教授1988年在《華爾街日報》上撰文稱：“任何一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家都會告訴你不必抱怨外國傾銷，因為消費者將獲益。一種例外是，如果外國公司有能力將國內(nèi)企業(yè)擠出市場，然后漲價。如果本國企業(yè)重新進(jìn)入該門生意的成本很高（就像重啟DRAM生產(chǎn)那樣），外國公司將以消費者的利益為代價獲取壟斷利潤……比起貿(mào)易政策破產(chǎn)了的信號，今天的DRAM短缺應(yīng)該提醒我們，像半導(dǎo)體這種工業(yè)里的產(chǎn)品傾銷，總會導(dǎo)致更高的價格和更難以獲取，如果我們坐視國內(nèi)生產(chǎn)商被摧毀了的話。”這一論點很符合美國半導(dǎo)體工業(yè)的需要，第二年該教授便受聘于英特爾公司。

直到1990年代，隨著日本電子工業(yè)的僵化落伍，以及美國信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和半導(dǎo)體工業(yè)對日本的再度領(lǐng)先，美日之間的半導(dǎo)體爭端才趨于平息。毫無疑問，上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論調(diào)，與18世紀(jì)為英國紡織業(yè)尋求保護(hù)政策的重商主義者，以及19世紀(jì)為美國鋼鐵工業(yè)呼吁高關(guān)稅壁壘的保護(hù)主義者，并沒有什么區(qū)別。然而，18世紀(jì)的英國紡織業(yè)和19世紀(jì)的美國鋼鐵工業(yè)，與20世紀(jì)美國的半導(dǎo)體工業(yè)一樣，盡管面臨著激烈的國際競爭，但都屬于具有成長潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)先者會想要永遠(yuǎn)領(lǐng)先。

類似的產(chǎn)業(yè)就包括美國的飛機制造業(yè)。當(dāng)空客公司還只是剛剛起步時，波音公司已經(jīng)預(yù)感到威脅，迫不及待想要把這一競爭對手扼殺在萌芽中。波音公司取得了美國政府的支持，而美國政府用來打擊空客公司的工具，就是禁止使用產(chǎn)業(yè)政策的自由貿(mào)易體制。于是，極其馬基雅維利主義的是，本來被用來抑制產(chǎn)業(yè)政策的自由貿(mào)易體制，在先發(fā)展國家手中，成為了打擊后發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)政策工具。

就在空客公司宣布贏利的1991年，在不到4個月的時間里，美國政府兩次向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出控告，指控空客公司借助歐洲政府的補貼侵占美國企業(yè)的市場。為了還擊，歐洲政府便抓住美國政府實施隱性產(chǎn)業(yè)政策扶持航空工業(yè)這一點，請了美國咨詢公司阿諾德?波特公司（Arnold & Porter）大做文章。