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于馨淼：給阿里開182億罰單，只是中國反壟斷執(zhí)法第一步
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于馨淼同濟大學上海國際知識產(chǎn)權學院副教授、副院長
最后更新: 2021-04-17 09:08:27導讀4月10日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團的“二選一”壟斷行為作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元的罰款。
中國反壟斷史上最大罰單的落地，極大震動了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，多家科技巨頭自查整改，騰訊、滴滴、字節(jié)跳動等幾十家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)紛紛簽署《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》。
如何看待這次對阿里系的處理？我國在反壟斷執(zhí)法中面臨哪些困難？歐美對臉書、谷歌等巨頭的反壟斷嘗試，對我國又有什么可借鑒之處？觀察者網(wǎng)就相關問題采訪了已研究反壟斷法多年的同濟大學上海國際知識產(chǎn)權學院副教授、副院長于馨淼。
【采訪/觀察者網(wǎng) 周遠方】
觀察者網(wǎng)：首先能否介紹一下本次處罰阿里巴巴的法律依據(jù)？
于馨淼：處罰阿里巴巴的法律依據(jù)是《反壟斷法》第17條第4款“限定交易”：
“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者”沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易。
近期出臺的《平臺經(jīng)濟反壟斷指南》也對上述規(guī)定進行了一些細化和明確，但不影響處罰決定的法律依據(jù)。
我國出現(xiàn)關于“二選一”的案件和討論已經(jīng)有十幾年，像阿里這樣的平臺原來一直存在這個問題，但始終沒有明確的或者說標志性的處理。究其原因，一是在理論上也還有不明確的地方，比如對于“相關市場”如何界定，一直有爭論，有“雙邊市場”、“同一平臺多個市場”種種論點，還沒有定論。二是反壟斷執(zhí)法需要有配套規(guī)定的完善、執(zhí)法團隊能力建設、相關經(jīng)驗積累等等過程。按照歐美的經(jīng)驗來說，一般《反壟斷法》出臺后5-10年內是不會有什么有效的執(zhí)行的案例的，這也是一種客觀規(guī)律。
這次《平臺經(jīng)濟反壟斷指南》出臺后，對于監(jiān)管機構來說，可能覺得有一個比較明晰的思路了，把相關市場界定為“互聯(lián)網(wǎng)零售市場”。從去年到今年，官方對反壟斷強調比較多，尤其是十九大報告中強調建立社會主義現(xiàn)代經(jīng)濟體系，要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，那么《反壟斷法》作為市場經(jīng)濟運行的基礎性法律，必須得到有效執(zhí)行，所以對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者說平臺經(jīng)濟的規(guī)制就顯得尤為重要。
綜合這些因素，所以最終才有了這樣一個決定。
阿里巴巴集團企業(yè)園區(qū)（資料圖/路透社）
觀察者網(wǎng)：這是不是說壟斷必然排斥競爭，就會使市場發(fā)揮資源配置的作用受到限制，所以我們必須強調反壟斷？
于馨淼：這個問題說起來比較復雜。市場經(jīng)濟的基礎性原則是競爭，只有在這種狀態(tài)下，資源配置才會按供需關系分配；但在一些領域，比如基礎設施方面，必須一定的集中和壟斷，否則反而會導致無效率。那么對于電商零售這個行業(yè)是屬于哪一種呢？這就比較復雜。
這里實際上有兩個問題，反壟斷是反對結構性的壟斷，還是反對行為上的壟斷？
如果是反對“結構壟斷”，就像美國以前拆分貝爾電話公司和美國鐵路公司，上世紀80年代試圖拆分微軟，以及現(xiàn)在試圖拆分臉書和谷歌，其理念很簡單，只要規(guī)模足夠大，形成了壟斷，那么就要面臨拆分，或者至少有一定執(zhí)法思路上的這種偏向。
但是從全球范圍的實踐來看，這種單純反對結構性壟斷的思路已經(jīng)是一個過去時了，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是芝加哥學派興起，開始強調企業(yè)效率和有效競爭，反壟斷的思路開始向注重“行為壟斷”，也就是說企業(yè)單純是規(guī)模大甚至具有壟斷地位原則也不會面臨被拆分，比如提供公共服務的平臺型企業(yè)。但是如果具有市場支配地位的企業(yè)開始濫用市場支配地位排斥市場上的留存競爭，使新的潛在競爭者無法進入市場，這是《反壟斷法》不允許的。
- 原標題：給阿里開182億罰單，只是中國反壟斷執(zhí)法第一步 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠
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