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觀察者網(wǎng)：去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張是怎樣一種關(guān)系？

于馨淼：資本的邏輯很簡(jiǎn)單，只要有獲利的可能性，它就會(huì)嘗試擴(kuò)張到相應(yīng)的領(lǐng)域。如果要規(guī)范資本流動(dòng)的話，好處是可以防止一些公司燒錢等行為，帶來(lái)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是難處是監(jiān)管尺度的把握。

長(zhǎng)租公寓也好，網(wǎng)約車也好，它們都是追求壟斷產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，來(lái)覆蓋前期的成本投入，這是資本運(yùn)營(yíng)的邏輯。防范資本無(wú)序擴(kuò)張，是從維護(hù)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的角度，來(lái)規(guī)制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而反壟斷是關(guān)注限制自由競(jìng)爭(zhēng)行為。網(wǎng)約車、共享單車亂象，應(yīng)該由相應(yīng)的部委從產(chǎn)業(yè)政策的角度去規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，反壟斷部門是在競(jìng)爭(zhēng)秩序受到破壞的時(shí)候去做相應(yīng)的規(guī)制，比如占有支配地位的企業(yè)利用市場(chǎng)力量的杠桿作用妨礙競(jìng)爭(zhēng)的情況。

所以，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張是兩件事，但相互之間有一定聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的市場(chǎng)治理體系。

資料圖來(lái)源：中新網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：那么反壟斷部門是否應(yīng)該在壟斷可能形成的時(shí)候提前介入，預(yù)防一些亂象的發(fā)生呢？有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的例子，就是蛋殼公寓和貝殼找房的“長(zhǎng)租公寓”大戰(zhàn)，蛋殼是阿里系的，貝殼是騰訊系的，雙方資本都非常雄厚，都以高價(jià)大量收房，以低于成本的價(jià)格出租，互相拼資本，最終以蛋殼的“暴雷”收?qǐng)?，給房主和租房者都帶來(lái)了損失，這樣的亂象能否預(yù)防？

于馨淼：理論上說(shuō)，這種行為是不應(yīng)該被允許的，無(wú)論什么企業(yè)都不應(yīng)低于成本來(lái)銷售產(chǎn)品或服務(wù)，因?yàn)檫@在經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講是不可持續(xù)的，只有在最初打開市場(chǎng)的角度，或者新來(lái)者進(jìn)入原先某個(gè)被壟斷領(lǐng)域的時(shí)候，為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，可以允許一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。

這就涉及到一個(gè)包容審慎的理念，這不僅是《反壟斷法》的問(wèn)題，而是貫穿整個(gè)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的問(wèn)題，就是說(shuō)允許一些新生事物先行先試，在一個(gè)比較寬松的環(huán)境中自由實(shí)踐摸索，一段時(shí)間以后，當(dāng)我們搞清楚一些規(guī)律或者行業(yè)相對(duì)成熟的時(shí)候，再給予一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范。

在整個(gè)改革開放的歷史進(jìn)程中，深圳特區(qū)也經(jīng)歷了這樣一個(gè)由亂到治的發(fā)展過(guò)程，許多管理制度是在實(shí)踐中慢慢成熟的。在反壟斷問(wèn)題上，同樣也是如此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我國(guó)發(fā)展的20多年中，我們首先給予許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個(gè)寬松的環(huán)境，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，再運(yùn)用各種工具逐步治理。實(shí)際上20年前我國(guó)還沒(méi)有《反壟斷法》，我們剛才說(shuō)過(guò)，《反壟斷法》2008年出臺(tái)，按照歐美經(jīng)驗(yàn)，最初5-10年都不會(huì)出現(xiàn)有效的執(zhí)行案例。

這里涉及到一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是我們現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)于弱小。據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》顯示，總局機(jī)關(guān)行政編制805名，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)120名。

其中反壟斷局只是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的29個(gè)部門之一，即使再加上全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)執(zhí)法力量，或許看似人數(shù)不少，但是以中國(guó)如此龐大的市場(chǎng)體量、如此復(fù)雜的反壟斷執(zhí)法、如此高速發(fā)展變化的治理形勢(shì)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上我們的執(zhí)法力量還相當(dāng)薄弱。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》公布，包括這次對(duì)阿里系的處理，您認(rèn)為未來(lái)的趨勢(shì)會(huì)怎樣發(fā)展？

于馨淼：我個(gè)人覺得對(duì)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管會(huì)越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格。這次處理阿里，是從“二選一”這樣一個(gè)非常典型的濫用市場(chǎng)支配地位行為入手，可能也體現(xiàn)一種由易到難的思維，因?yàn)檫€有很多不那么典型的行為需要規(guī)范。

比如百度的搜索結(jié)果排序，涉及到算法和人為控制的問(wèn)題，最近歐盟處罰谷歌的案例可以借鑒。還有在阿里購(gòu)物只能使用支付寶支付，有些地方只能使用微信支付、還有大眾關(guān)心的“大數(shù)據(jù)殺熟”等等現(xiàn)象，都可能是涉嫌限制競(jìng)爭(zhēng)的行為、需要規(guī)范的行為。所以我相信，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多這樣的案件出現(xiàn)。