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從“三年一換”到“長期建藏”，是進藏部隊西藏工作政策的大轉(zhuǎn)變，意義重大，影響深遠。（一）“長期建藏”政策促使進藏部隊廣大官兵，安心在西藏工作，推動西藏工作向縱深發(fā)展。（二）“長期建藏”是以更加積極的姿態(tài)來鞏固國防，增強民族團結(jié)。（三）“長期建藏”思想，培育出了“老西藏精神”。

從十八軍走出的三位將軍，堪稱踐行“長期建藏”的“老西藏精神”的楷模。

一位是軍長張國華中將。因為長期高原工作引發(fā)的心臟和血壓問題，張國華1972年正在成都主持會議時，心臟病突發(fā)，倒在會場上，去世時還不滿58歲。國華同志去世后，周恩來總理立即指示，國華同志的骨灰送北京安葬。周恩來總理及葉劍英、徐向前、聶榮臻、李先念等黨和國家領(lǐng)導人都到機場迎接。周恩來總理親切慰問國華同志的夫人樊近真時，痛惜地說：“中央正在要用他的時候，他卻過早地走了?！?

周恩來一生只親自迎接過兩位將領(lǐng)的骨灰，一位是多年患難與共的戰(zhàn)友、黃埔一期畢業(yè)的陳賡大將，另一位就是雖然歷史交往不多、但周恩來特別欣賞的井岡山司號員張國華中將。毛主席對國華同志的早逝，表示了深切的惋惜。在中央解決四川問題的一次會議期間請示毛主席是否接見會議代表時，他老人家感慨地說：“不見了，再見也見不到張國華了?！?

另一位是政委譚冠三中將。1985年12月6日，原西藏軍區(qū)政委譚冠三中將在成都逝世，終年84歲。遵照他生前的遺愿，1986年5月15日，將他的骨灰空運至拉薩，安葬在他親手開墾的蘋果園。當年18軍進藏時，他的年齡最大，資歷最老，在西藏高原整整12年，辛勤工作，積勞成疾，中央才調(diào)他回北京工作，任最高人民法院副院長。

西藏自治區(qū)上層愛國人士唐麥·貢覺白姆（1920—2012，和平解放初期，她走出貴族家庭，為十八軍指戰(zhàn)員教藏文、參加拉薩愛國婦女聯(lián)誼會，曾任自治區(qū)政協(xié)副主席，是一位同黨長期合作共事的愛國者）曾經(jīng)說，“1980年我們?nèi)?nèi)地參觀，大家一致要求見見譚冠三政委，雖然他身體不好，住在醫(yī)院里，我們看望他時，每個人像朝佛一樣，圍著他轉(zhuǎn)了一圈，并一一向他獻上哈達和親切的握手，我們和譚政委都非常高興?！薄拔覀兾鞑厝嗣裼肋h忘不了18軍同志們的功績！”

還有一位是陰法唐書記，進藏時是52師副政委，后調(diào)任濟南軍區(qū)副政委，1980年二度進藏，任自治區(qū)黨委書記，至1985年7月，后調(diào)任二炮副政委，1988年授中將。陰書記是踐行“老西藏精神”和“長期建藏”思想的楷模和榜樣。近年來，他先后撰寫了《“老西藏精神”的延續(xù)和發(fā)展——兼談孔繁森的成長之路》（1995年）、《老西藏精神的根本——雪山名將譚冠三代序》（1996年）、《再談“老西藏精神”》（1998年）、《繼續(xù)弘揚老西藏精神》（2002年）、《西藏和平解放與老西藏精神》（2003年）等文章，堅持不懈地宣傳“長期建藏思想”和“老西藏精神”。

2024年8月22日晚，西藏林芝市城市夜景。（無人機照片）中新社記者 貢嘎來松 攝

3、長期建藏思想的歷史性影響

長期建藏思想解決了歷史上一直難以解決的無人進藏問題，為中央人民政府實現(xiàn)對西藏地方的完全行政管轄提供了干部和人員的保證。西藏自古就是中國領(lǐng)土的一部分，然而上千年來，到中國人民解放軍進藏前，在西藏生活的漢人到底有多少呢？國民黨政府的駐藏辦事處處長孔慶宗著書記載，根據(jù)1943年實地調(diào)查，在西藏長期安家的漢人，僅有約500余戶，2000余人。不但內(nèi)地移民不愿進藏，政府官員也逃避進藏。

且不說被派赴藏的下級屬員，即使是駐藏大臣那樣的最高駐藏官員，在歷代清政府所委任的總計136人中，因為各種原因未到任的也有22人之多，占到16%，其中不乏尋找理由推脫進藏者。當年偌大的西藏，“不過駐藏大臣及糧員武員數(shù)人而已”。

官員不愿意進藏的狀況限制了中央政府對西藏的施政能力，削弱了其對西藏的影響力和統(tǒng)治力，以致難以完全體現(xiàn)中央政府的意圖。這突出表現(xiàn)在從辛亥革命到西藏解放前夕的近40年間，西藏地方對中央政府時斷時續(xù)的離心傾向。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，無人進藏的狀況根本改變。上世紀五十年代，進藏的地方工作人員就已經(jīng)達到4.5萬，軍隊人數(shù)達到5萬。他們中的許多人在“長期建藏，邊疆為家”的思想影響下，在高原堅持工作二三十年甚至更長時間，有的干脆在西藏安了家，因而被稱為“老西藏”。大批人員的進藏及相對穩(wěn)定的老西藏干部隊伍的形成，一定程度上保證了中央人民政府對西藏有效的管理和有力的施政。

是否允許中央派員入藏，一直是維護祖國統(tǒng)一，反對分裂的斗爭焦點。近代歷史上，西藏發(fā)生過兩次“驅(qū)漢事件”。

1、辛亥革命后的第一次“驅(qū)漢事件”。在辛亥革命爆發(fā)后，西藏地方當局利用中央政權(quán)變革無暇顧及邊地治理之機，發(fā)動了“驅(qū)漢事件”。1912年3月，噶廈以十三世達賴喇嘛的名義發(fā)布文告，通令全藏的營官喇嘛攻擊各地的川軍：“自示以后，凡我營官頭目人等，務宜發(fā)憤有為，茍其地居有漢人，固當驅(qū)逐凈盡，即其地未居漢人，亦必嚴為防守，總期西藏全境漢人絕跡是為至要?！?

2、解放前夕的“驅(qū)漢事件”。1949年解放戰(zhàn)爭后期，西藏地方當局又借國民黨政權(quán)行將瓦解之機，再次制造“驅(qū)漢事件”，并企圖武力抗阻我人民解放軍進駐西藏。在達札召開的會議上，親帝分裂分子稱：“乘中國時局不定之際，是能把漢人從西藏趕出去的。況且今后對各方面都有利，還是遵照攝政指令把漢人趕出西藏為妙”。

他們布署將拉薩的國民政府各駐藏機構(gòu)及旅藏的漢族及巴塘人逐出西藏。在向國民政府致電通報其“驅(qū)漢”的“反共”理由之際，噶廈按其預定計劃，于1949年7月，分三批將國民政府駐藏人員及所懷疑的漢回民眾，經(jīng)印度遣送回內(nèi)地。

進藏的人民解放軍受到西藏群眾歡迎。圖源：團結(jié)網(wǎng)

3、圍繞十七條協(xié)議的談判，焦點是人民解放軍進軍西藏。這是整個談判的核心問題，也是爭論的主要焦點之一。

談判中，西藏地方代表根據(jù)噶廈制定的內(nèi)容談判條件精神，承認西藏是中國領(lǐng)土的一部分，但不贊成軍隊進去。理由是：西藏的東面、北面都與中國相連，只有南面是與印度接壤?，F(xiàn)在印度沒有侵略西藏的意圖。因此，邊境可以由西藏軍隊守衛(wèi)。如果邊境有事，再請求中央派兵去保護。還可以把西藏現(xiàn)有的軍隊擴大，改編成人民解放軍的一部分，并對外宣稱西藏已經(jīng)有了解放軍。他們坦言之所以不同意解放軍進駐西藏是因為“害怕解放軍進去以后會整他們”。

對此，李維漢做了詳細的解釋。李維漢首先闡明了解放軍進藏的必要性，指出：西藏是中華人民共和國的一部分，解放軍進去保衛(wèi)國防，這一方針是不能改變的。西藏進軍駐軍為了是保衛(wèi)國防，防止帝國主義的侵略，保護西藏人民的安全。接著，針對西藏地方政府反對進軍的“理由”，李維漢逐點進行解釋：第一、印度政府繼承英帝國主義在西藏的特權(quán)，有無侵略野心還不能保證；第二、現(xiàn)在西藏根本沒有國防，西藏的軍隊是向祖國內(nèi)地部署的，要建設(shè)國防也不是那么簡單的事；目前西藏更有交通、運輸方面的困難，一旦有事，軍隊開進去談何容易。至于西藏的軍隊要改編成人民解放軍的一部分，那是不成問題的。

誰都知道，西藏現(xiàn)在的軍隊沒有戰(zhàn)斗力。既然承認西藏是中國領(lǐng)土的一部分，又不歡迎強有力的解放軍去鞏固國防，豈不是個矛盾嗎？李維漢指出，西藏地方政府有一種設(shè)想，人民解放軍開進去以后，會慢慢整他們。但是，如果解放軍要這樣做，用戰(zhàn)斗的方式打勝了再搞，還要方便些。現(xiàn)在十條公約已經(jīng)登了報，要搞就不方便了。所以，怕解放軍開進西藏去搞他們，是可以設(shè)想的，但不合事實。

西藏代表團提出，希望進藏軍隊的數(shù)目盡量減少，拉薩不要多駐軍，藏軍要緩期改編等。中央代表明確表示，進藏部隊是一個軍左右，駐守在國防線和交通要道，拉薩只駐少量部隊，進藏部隊的經(jīng)費由中央供應，藏軍的改編將是有計劃有步驟地進行。為了慎重起見，雙方各派專人具體研究擬定《關(guān)于人民解放軍進藏若干具體問題的規(guī)定》，作為協(xié)議的附件，即后來的《十七條協(xié)議》“附件一”由雙方內(nèi)部掌握。

李維漢的耐心解釋和“附件一”的擬定，大大解除了西藏地方代表的疑慮。他們意識到，不同意解放軍進藏，和談就根本無法進行；而既然已經(jīng)承認西藏是中國領(lǐng)土，就沒有理由不同意解放軍進藏，因為“向邊境派部隊守衛(wèi)，是一個國家的責任，不派不行。特別是中央確定進藏的邊防部隊由中央供給，不讓地方負擔，這樣，更沒有理由不同意?！?

1951年10月26日，西藏地方政府為人民解放軍舉行隆重的入城式， 進駐拉薩的官兵手持國旗從布達拉宮前通過。圖源：團結(jié)網(wǎng)

4、和平解放以后，反對偽“人民會議”的斗爭。達賴喇嘛和西藏地方政府雖按《協(xié)議》的要求，接受了人民解放軍進駐西藏的事實，但分裂主義分子極不情愿執(zhí)行《協(xié)議》的具體事宜和支援駐藏部隊的工作。他們在帝國主義的支持與策劃下，拒絕“十七條協(xié)議”，千方百計想要困死餓跑入藏的人民解放軍。1952年春，西藏上層反動分裂勢力制造了偽“人民會議”騷亂事件，想趁進藏部隊初到拉薩，立足未穩(wěn)，把人民解放軍趕出西藏。

所謂“西藏人民會議”，是1950年底達賴喇嘛出走亞東期間，在司曹魯康娃等人的唆使下，由阿樂群則等一些反對祖國統(tǒng)一的商人和寺廟的中層僧人拼湊起來的反動組織。

1952年3月，正值藏傳佛教“祈禱大法會”（即傳昭）期間，各地僧眾兩萬多人云集拉薩?！叭嗣駮h”借此機會發(fā)難，拉薩市區(qū)公開散發(fā)、張貼“請愿書”，“請愿書”的內(nèi)容包括“(駐藏人民解放軍)除依舊保持少量兵力外，其余希望迅速撤退”，組織一些人示威游行，叫嚷“漢人的軍隊滾出去”。一批反動武裝分子暗藏武器，分散布置于拉薩市各街口要道；一些僧人在市區(qū)尋釁滋事；數(shù)百名藏軍趁夜暗包圍了中央代表和阿沛的住宅，并向阿沛住宅開槍；藏軍還占領(lǐng)了市區(qū)周圍制高點，在藥王山修筑工事。兩司曹密令駐日喀則的藏軍第六團（炮兵）急調(diào)拉薩。

面對騷亂，工委、軍區(qū)一方面立即向中央?yún)R報、請示，另一方面積極應對。張經(jīng)武以中央人民政府代表的身份3次致函達賴喇嘛，要求噶廈立即采取有效措施，制止非法活動，維護社會秩序。1952年3月8日上午和13日下午，張經(jīng)武冒著生命危險，僅帶翻譯、保衛(wèi)干事和警衛(wèi)員各1人，進入藏軍密布的布達拉宮，同達賴面談，要求達賴盡快制止騷亂。向達賴嚴肅地揭露了兩司曹破壞協(xié)議、策動騷亂的罪行，提出撤銷兩司曹職務的要求。

1952年4月，中央指示西藏工委：應主張解散偽“人民會議”和撤職兩司曹職務同時做，也可以先解散后撤職。如果他們一定要以留職和解散相交換，則你們應采堅決不同意的態(tài)度。如果他們以辭職和解散相交換，則你們可以和他們妥協(xié)，同意辭職辦法。4月27日達賴下令撤銷兩司曹職務，5月1日噶廈宣布解散偽“人民會議”。

此外，從我們的工作上，上世紀五十年代中，西藏出現(xiàn)過“大發(fā)展”和“大收縮”。五十年代初期，中央認為實行民主改革雖然是西藏社會進步和發(fā)展的必然趨勢，但在西藏這一特殊地區(qū)，需要根據(jù)上層人士的覺悟程度和人民的覺醒程度來確定改革的日程表。為等待西藏上層的覺悟和下層的覺醒，中央強調(diào)西藏工作要慎重穩(wěn)進，西藏民主改革近期內(nèi)不能實行，要等待“適當”時機。

那么，什么是“適當”時機呢？平息“人民會議”騷亂事件之后數(shù)年，西藏局勢相對穩(wěn)定，為貫徹協(xié)議和開展各項工作創(chuàng)造了有利的環(huán)境。1954年，康藏、青藏公路通車拉薩，駐藏部隊和干部的物質(zhì)條件有了基本的保障，人民解放軍終于在西藏站穩(wěn)了腳跟。同時，1954年達賴、班禪聯(lián)袂晉京參加了全國人民代表大會，上層統(tǒng)戰(zhàn)工作也取得了較大的進展。

這是不是改革的“適當”時機呢？對西藏當時的形勢，中央的判斷是冷靜的。1955年3月11日，中央做出了對西藏各項問題的批示，進一步明確了對西藏改革問題的態(tài)度。中央認為，對于達賴、班禪同時進京，初步確定了成立西藏自治區(qū)籌備委員會、停止藏鈔、整編藏軍、在達賴與班禪歷史懸案上達成協(xié)議等，是一個進步，但是“必須認識到這只是進了一小步，而不是一大步，擺在我們面前的困難和阻礙是嚴重的”，“對于左派的進步性亦不可估計過高，從對祖國關(guān)系這一政治態(tài)度上來看，他們是左派，但從階級實質(zhì)來看是右派”，因此“現(xiàn)在對他們還不應該談土改和社會改革問題”。