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中央對(duì)西藏的改革仍按兵不動(dòng)，但此時(shí)，西藏周邊藏區(qū)的民主改革卻開始逐步展開。四川藏區(qū)的民主改革使西藏上層意識(shí)到改革不久就會(huì)蔓延到西藏，開始出現(xiàn)疑慮不安情緒。為了安撫西藏上層，毛澤東借接見西藏參觀團(tuán)的機(jī)會(huì)，反復(fù)宣傳黨的政策，耐心做西藏上層人士的工作。

1956年3月14日，毛澤東召見即將率團(tuán)赴藏的陳毅和汪鋒，指出：“這次去西藏主要是慶祝西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，而不是去做更多的事。……這次去的任務(wù)不要多，希望不要大，……步子不要太快?！痹谖鞑刈灾螀^(qū)籌委會(huì)成立大會(huì)上，陳毅和張國(guó)華都談到西藏的民主改革問題，但只是宣傳了中央對(duì)西藏改革的指示精神，誰也沒有說什么時(shí)候開始改革，實(shí)際上只是宣傳，討論，并沒有做出任何具體的規(guī)定，陳毅曾幽默地稱之為：“現(xiàn)在是君子動(dòng)口不動(dòng)手?！?

這一時(shí)期，祖國(guó)內(nèi)地各省市及除西藏以外的其它民族自治區(qū)已相繼完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造或已開始了民主改革，周邊藏區(qū)也開始進(jìn)行民主改革，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的籌備工作也進(jìn)展順利。

在這種情況下，西藏工委和廣大干部中普遍出現(xiàn)了要求改革的急躁情緒，再加上西藏工委盡快改變西藏的落后狀況的強(qiáng)烈主觀愿望，6月12日工委在《關(guān)于執(zhí)行中共中央關(guān)于檢查民族政策執(zhí)行情況指示的決定》中做出了這樣的判斷：“目前全國(guó)已掀起了社會(huì)主義改造高潮；鄰近少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行或積極準(zhǔn)備進(jìn)行民主改革，西藏也面臨著這種民主改革趨勢(shì)的前夕?！?

基于這一判斷，西藏工委于1956年就開始著手準(zhǔn)備改革事宜，提出“在1956年至1960年五年內(nèi)，西藏地區(qū)的總?cè)蝿?wù)就是要在西藏地區(qū)逐步地完成民主改革”。和平解放初期，隨軍進(jìn)藏的地方干部?jī)H有2200名，其中漢族2000名，占90.9%；少數(shù)民族200名，占9.1%。隨后，西藏工委報(bào)請(qǐng)中央組織部批準(zhǔn)，從內(nèi)地各省市調(diào)2000多名漢族干部陸續(xù)進(jìn)藏，并且在西藏吸收了大批藏族干部，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)急劇膨脹起來，形成了全面進(jìn)行民主改革的氣勢(shì)。后來，人們把這一段西藏的工作稱為“大發(fā)展”。

“六年不改”方針的提出與西藏工作的“大收縮”。西藏工作的“大發(fā)展”導(dǎo)致人員迅速過多增加，開支急劇增大，市場(chǎng)投放銀元過多，引起物價(jià)上漲。這時(shí)看到改革是大勢(shì)所趨而真正愿意實(shí)行改革的上層人士只占少數(shù)；大多數(shù)上層人士則心存疑慮，開始出現(xiàn)不安情緒。

中央對(duì)西藏的改革問題十分慎重和關(guān)心，發(fā)現(xiàn)急躁冒進(jìn)苗頭即立刻糾正。中央客觀地分析了西藏的政治形勢(shì)后，認(rèn)為：“西藏的改革條件目前還不成熟，勉強(qiáng)去做就勢(shì)必出亂子。”指出對(duì)西藏改革“必須等待”，提出了西藏六年內(nèi)不實(shí)行民主改革的方針。

1957年3月5日中央書記處在北京召開會(huì)議討論西藏問題，中央書記處認(rèn)為：西藏今后在六年內(nèi)不改革是肯定的，這是對(duì)外已經(jīng)宣布了的，內(nèi)定不改的時(shí)間還要長(zhǎng)，可能十一年不改。西藏的人員、機(jī)構(gòu)、事業(yè)、財(cái)政要大下馬。目前西藏以大下馬為緊急任務(wù)，下馬越快越好，人員內(nèi)撤越快越好。要堅(jiān)決地迅速地下馬，堅(jiān)決地迅速地內(nèi)撤。

1957年春天，西藏工委開始著手精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減人員，除保證青藏公路暢通的人員外，將干部、工人、學(xué)員從4.5萬人一下減為3700人，駐藏人民解放軍也減少了70％；地方工作只限于城鎮(zhèn)和交通沿線縣份，自治區(qū)籌委會(huì)的直屬機(jī)關(guān)和各基巧（專署）的處室進(jìn)行了精簡(jiǎn)合并，全區(qū)60多個(gè)宗級(jí)辦事處除昌都地區(qū)外一律撤銷，一批農(nóng)奴出身的干部被送到咸陽西藏公學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。西藏的收縮工作，到1957年8月基本結(jié)束。

這一上一下，對(duì)西藏工作造成了很大的影響。

1959年8月10日，農(nóng)奴將烏拉差役、高利貸、賣身等文契投入熊熊烈火。西藏百萬農(nóng)奴和奴隸從此獲得翻身解放，成為國(guó)家的主人和西藏的主人。（圖片來源：人民網(wǎng)）

隨后，進(jìn)藏漢族干部逐步得到恢復(fù)發(fā)展，到1959年民主改革前，全區(qū)干部總數(shù)為8967名，其中漢族6200名，占69.1%；少數(shù)民族2767名，占30.9%。1959年，為進(jìn)行民主改革，中央先后下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)干部赴西藏工作的通知》等9個(gè)文件，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各省市抽調(diào)了約10300余名干部進(jìn)藏工作。1965年9月，西藏自治區(qū)成立時(shí)全區(qū)干部總數(shù)22818人，其中漢族15210名，占66.7%；少數(shù)民族7608名，占33.3%，從組織上保證了各項(xiàng)任務(wù)的完成。

“文化大革命”期間，中央和各省市仍然沒有完全中斷選派干部進(jìn)藏，整個(gè)“文革”期間大約選派了4400多人進(jìn)藏工作。改革開放初期，1979年中組部下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)干部支援西藏和在藏干部?jī)?nèi)返問題的通知》，決定從1979年、1980年每年給西藏抽調(diào)干部約3000人，其中黨政干部和專業(yè)技術(shù)干部各占一半。

二、重申“長(zhǎng)期建藏”原則的現(xiàn)實(shí)

黨的十八大以后，中央重申長(zhǎng)期建藏，并把它作為西藏工作的、重要原則之一。2012年黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央，提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”，“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”。2015年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開第六次西藏工作座談會(huì)，用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

上世紀(jì)80年代發(fā)生的偏差，表現(xiàn)之一是大批內(nèi)調(diào)進(jìn)藏干部。1980年5月，當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志到西藏考察，認(rèn)為“漢族干部已經(jīng)完成歷史使命”，提出只留15%，其余分批內(nèi)調(diào)。

從1980年至1983年底的三年時(shí)間中，西藏對(duì)進(jìn)藏干部、工人分三批進(jìn)行大規(guī)模內(nèi)調(diào)，實(shí)際共調(diào)出干部20045人（含離退休720人），工人25069人（含退休1621人），共45114人，連同家屬子女約80000人?！皾h族干部完成歷史使命”的結(jié)論、對(duì)少數(shù)漢族干部不正之風(fēng)的批評(píng)以及內(nèi)調(diào)方案，既不準(zhǔn)確，也不符合西藏實(shí)際。實(shí)踐也證明，這一結(jié)論和評(píng)價(jià)不但使很多長(zhǎng)期戰(zhàn)斗工作在西藏的漢族干部感到傷心，也使民族關(guān)系出現(xiàn)一些問題。

原西藏區(qū)黨委書記陳奎元同志對(duì)此有過一個(gè)較中肯的評(píng)價(jià)：“80年代的前幾年，大批干部、職工倉(cāng)促內(nèi)調(diào)，內(nèi)地干部職工突然離去，當(dāng)?shù)馗刹侩y以替補(bǔ)，貽誤了西藏的建設(shè)事業(yè)，本來較為融洽的民族關(guān)系，也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，助長(zhǎng)了不安定因素的發(fā)展”。