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中央政府動(dòng)員鐵道兵和地方鐵路局來承擔(dān)技術(shù)性工作。根據(jù)鐵道兵和地方鐵路局的行政層級(jí)，中央政府選定一個(gè)或兩個(gè)單位負(fù)責(zé)一整條鐵路線的技術(shù)活動(dòng)。在某些情況下，這些承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)和主要施工的單位已經(jīng)完成了該鐵路的地質(zhì)條件勘察及其施工計(jì)劃的擬定。在其它情況下，它們會(huì)充分利用現(xiàn)有的藍(lán)圖。無論哪種方式，一旦承擔(dān)某一條鐵路線的技術(shù)性工作，技術(shù)人員都需要進(jìn)行地質(zhì)勘察，并確定如何使當(dāng)?shù)氐牡匦沃舞F路建設(shè)。[50]

表3：三線地區(qū)各省鐵路里程、運(yùn)輸量變化情況（1964-1980）

為了方便施工，三線鐵路管理人員專門固定了幾個(gè)鐵路硬件設(shè)施生產(chǎn)廠家。為獲得鐵路設(shè)備，三線鐵路管理部門在某種程度上依賴于鐵道兵和地方鐵路局的供應(yīng)。中央和各省干部也命令各部委和制造廠提供另外的資源。這可謂是舉全國(guó)之力來保證三線鐵路建設(shè)之需，全國(guó)企業(yè)的大量工業(yè)資本被注入到鐵路建設(shè)工地。[51]

一些運(yùn)輸公司帶來了挖掘穿山隧道的設(shè)備，其他單位調(diào)來了挖掘機(jī)、壓路機(jī)及施工炸藥，以至于這些單位就把宿舍建在橋梁、隧道、軌道附近。在相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的支持下，一些工廠生產(chǎn)了大量水泥、鋼鐵產(chǎn)品，另一些工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)建造火車站，并選擇工廠制造火車及其所有的零件，還有一些工廠為新鐵路線提供能源、供水和通訊系統(tǒng)方面的設(shè)備。[52]通過各方面的努力，西部很多地方逐步成為國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)中的新節(jié)點(diǎn)。

(三)積極應(yīng)對(duì)資本短缺

然而，中國(guó)共產(chǎn)黨仍不能提供足夠的工業(yè)資本來滿足三線鐵路建設(shè)對(duì)資源的需求。為了應(yīng)對(duì)卡車和水泥等基本物資的短缺，管理者命令施工隊(duì)集中一切可用的資本用于建設(shè)一條有著復(fù)雜結(jié)構(gòu)的鐵路，比如長(zhǎng)隧道和橋梁。官員命令民兵完成勞動(dòng)密集程度高的任務(wù)，如劈山造路，將阻礙鐵路修建的大山移走。由于鐵路管理者缺乏足夠的技術(shù)人員來完成橋梁和隧道建設(shè)任務(wù)，他們也會(huì)命令民兵參加建設(shè)。[53]

在1969年—1972年間三線建設(shè)的第二個(gè)高潮階段，中國(guó)共產(chǎn)黨極力追求更加快速的工業(yè)化，并因此提倡“三邊”建設(shè)方案。根據(jù)這種政策，工業(yè)項(xiàng)目不應(yīng)按照常規(guī)施工程序進(jìn)行，即首先進(jìn)行地質(zhì)勘察，然后根據(jù)這些勘察數(shù)據(jù)編制施工計(jì)劃，之后才開始施工。相反，“三邊”運(yùn)動(dòng)要求施工隊(duì)同時(shí)開展以上三項(xiàng)任務(wù)。[54]

表4：三線建設(shè)時(shí)期主要鐵路建設(shè)中的勞動(dòng)力分布（含鐵道兵）

歷史資料表明，中央政府在三線鐵路建設(shè)中推行“三邊”方案時(shí)，許多技術(shù)人員就認(rèn)為這是一個(gè)錯(cuò)誤。文獻(xiàn)中關(guān)于該政策的局部辯論通常以下列方式進(jìn)行：每當(dāng)黨要求必須在某個(gè)特定時(shí)間建成某項(xiàng)工程時(shí)，技術(shù)人員會(huì)說需要更多的時(shí)間來完成這項(xiàng)工程。技術(shù)人員通常會(huì)指出由于目前可用的機(jī)械和建筑材料的不足導(dǎo)致工程施工不得不等待更多資源的到位，由此決定了需要增加額外的時(shí)間。[55]

但是，鐵路管理者卻通常會(huì)拒絕技術(shù)人員的評(píng)估，并且指責(zé)這是“洋奴哲學(xué)”(slavish comprador philosophy)的突出例子。那么，這種指責(zé)的依據(jù)是什么?就在于鐵路管理者認(rèn)為“技術(shù)人員過于強(qiáng)調(diào)機(jī)械的重要性，反而忘記了群眾的力量”。在三線建設(shè)的第二階段，通常是軍事代表擔(dān)任項(xiàng)目管理者，所以他們告訴工人要在比政府原先規(guī)定的更短時(shí)間內(nèi)完成他們指定的任務(wù)。這樣，中國(guó)才可能更快地備戰(zhàn)。[56]

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工人們?cè)诘刭|(zhì)勘察尚未確定當(dāng)?shù)氐牡匦问欠衲軌蛑舞F路建設(shè)之前就建造了路基結(jié)構(gòu)，有時(shí)候甚至在鐵路設(shè)計(jì)未做出之前就開始了建設(shè)。這種鐵路建設(shè)方式導(dǎo)致新鐵路通常只有部分路段可以使用。為實(shí)現(xiàn)全線運(yùn)行，各鐵路線不得不經(jīng)歷多年的整修。例如，襄渝線1973年首次通車，但到1979年才真正投入使用。[57]

為了應(yīng)對(duì)國(guó)家工業(yè)資本的短缺，中國(guó)共產(chǎn)黨提倡利用本地可用材料來替代稀缺資源。按照這一政策，當(dāng)一個(gè)工作單位缺乏任何物品時(shí)，它不應(yīng)該“對(duì)國(guó)伸手”(原文如此，意為向國(guó)家伸手要——譯者注)[58]，而應(yīng)該用本地材料替代所缺物品。例如，缺乏汽車，管理人員就號(hào)召工人用手搬運(yùn)物資，通常包括用手搬運(yùn)重型機(jī)械和數(shù)噸重的建筑材料。[59]