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在實(shí)控線局勢持續(xù)緊張的背景下，莫迪政府通過禁用應(yīng)用程序、嚴(yán)格的投資規(guī)則和突襲中國公司等方式對中國施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力，試圖平衡中印不對等地位。在外交談判中，印度代表不再要求恢復(fù)到“2020年4月現(xiàn)狀”。2022年9月在烏茲別克斯坦舉行的上合組織年度峰會上，莫迪和中國領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)拉克危機(jī)以來第一次同臺，但雙方?jīng)]有舉行會談。

莫迪本人與中國有著長期的聯(lián)系。自2002年古吉拉特邦大屠殺后他被美國拒絕簽證以來，他就成為中國的?？汀Ｃ看嗡麖闹袊赜《汲兄Z增加中國在古吉拉特邦的投資。在2014年大選前的競選活動中，莫迪表達(dá)了對中國模式的欽佩，并表示印度應(yīng)該復(fù)制此模式。在2014年巴西金磚國家峰會上與中國領(lǐng)導(dǎo)人首次會面后，莫迪稱：“中印關(guān)系日益密切符合兩國利益和歷史發(fā)展趨勢，我們可以共同書寫歷史，為全人類創(chuàng)造更美好的明天。”然而八年后，這一預(yù)言變得支離破碎。

由于莫迪政府極端的民族主義宣傳，公眾認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)存在極大差距。史汀生中心（Stimson Center）最近對7000名印度人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69.3%的受訪者表示印度“肯定”或“可能”會在戰(zhàn)爭中打敗中國和巴基斯坦。擊敗巴基斯坦的數(shù)字已攀升至將近90%。由于雙方軍隊(duì)在有爭議地區(qū)附近增加士兵部署，這些被誤導(dǎo)的觀點(diǎn)進(jìn)一步增加拉達(dá)克現(xiàn)有的沖突風(fēng)險。公眾錯誤地認(rèn)為軍事勝利對印度來說已成定局，迫使印度政府為了滿足這種期望在其選擇上一錯再錯。印度政府使用“摩擦點(diǎn)”的委婉說法來描述中國軍隊(duì)進(jìn)入的區(qū)域，但正是這種“摩擦”才能點(diǎn)燃更大的火。

2019年8月，在莫迪第二任期初始便取消了查謨和克什米爾地區(qū)的半自治地位，同時將查謨邦和克什米爾地區(qū)分為拉達(dá)克和查謨克什米爾兩個聯(lián)合領(lǐng)土。內(nèi)政部長阿米特·沙（Amit Shah）在議會中發(fā)誓要為查謨和克什米爾的完整獻(xiàn)出生命，他表示，該領(lǐng)土包括由中國控制但印度聲稱擁有主權(quán)的阿克賽欽。中國對此反應(yīng)強(qiáng)烈，敦促印度“在邊界問題上謹(jǐn)言慎行，嚴(yán)格遵守雙方達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，避免采取使邊界問題進(jìn)一步復(fù)雜化的行動”。

莫迪催促外交部長蘇杰生趕到北京安撫中國，但收效甚微。幾天后，在聯(lián)合國安理會非正式閉門會議上，中國代表提出抗議，稱印度的行為“挑戰(zhàn)了中國的主權(quán)利益，違反了雙邊關(guān)于維護(hù)邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定的協(xié)議”。

地理空間分析公司HawkEye360主管克里斯·比格斯（Chris Biggers）提供的衛(wèi)星圖像表明，中國于2019年8月（或此后不久）在邊境附近建設(shè)了許多與軍事相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)年10月，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問金奈附近的馬哈巴利普拉姆，并與莫迪舉行會晤。

金奈會晤是兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的第二次非正式會晤。前一年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人再武漢舉行第一次非正式會晤，兩人承諾為各自軍隊(duì)提供“戰(zhàn)略指導(dǎo)”。這些峰會被視為在 2017年洞朗危機(jī)之后，兩國通過領(lǐng)導(dǎo)人外交而重新建立雙邊關(guān)系的信號?！吨袊請蟆芬黄缯摲Q：“金奈會晤表明兩國政府珍惜通過兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤改善雙邊關(guān)系的機(jī)會”。

在金奈會晤的開幕詞中，莫迪創(chuàng)造了“金奈互聯(lián)”的口號，標(biāo)志著“兩國合作新時代的開始”?！兜谝秽]報》（Firstpost）的一篇社論寫道：“我們正在慢慢進(jìn)入個人外交（personal diplomacy）時代。在這個時代，國家之間的關(guān)系可以通過高層領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系以更好地互動，而不是通過兩國政府?！?

印度公眾不知道的是，至少在一個月前，班公湖的緊張局勢一直在醞釀。班公湖是一個全長135公里風(fēng)景秀麗的咸水湖，其中三分之二由中國控制。該地區(qū)的印度指揮官一直試圖改善他在北岸的陣地，這引起中國軍隊(duì)的不滿。該湖及其北岸是一個有爭議的地區(qū)，雙方士兵之間經(jīng)常發(fā)生緊張局勢，包括偶爾的摩擦。在沙阿對阿克賽欽發(fā)表聲明之后，當(dāng)?shù)赜《戎笓]官的行為可能存在不同的解釋，最終導(dǎo)致事件迅速升級為雙方間的大沖突。沖突結(jié)束后，9月，受傷的印度士兵不得不被空運(yùn)到列城。冬季過后，爭取更好戰(zhàn)術(shù)陣地的行動仍在繼續(xù)，最終導(dǎo)致2020年5月5日的重大沖突。

2020年初，在靠近喀喇昆侖山口的德普桑平原和軍事重地道拉貝格奧爾迪地區(qū)，中國軍隊(duì)違反了一項(xiàng)非正式諒解，允許在其稱為瓶頸或Y形路口的地方相互巡邏至一定距離。一支中國巡邏隊(duì)違反了這一規(guī)定，來到了伯茨附近的中國索賠線。作為報復(fù)措施，印度軍隊(duì)決定在瓶頸處阻止中國軍隊(duì)巡邏。中國軍隊(duì)的回應(yīng)是在同一地點(diǎn)停放一些車輛，并阻止印度進(jìn)入拉基河和吉文河沿岸的五個巡邏點(diǎn)，包括10號、11號、11號A、12號和13號巡邏點(diǎn)。

這曾是2013年發(fā)生對峙的地方，兩周后在拉達(dá)克東南部的丘馬爾通過印度人的互惠行動解決這一僵局。當(dāng)時，雙方同意從爭議地區(qū)撤軍。2020年7月，前北方司令部司令帕納克（KT Parnaik）中將告訴《印度快報》：“戰(zhàn)略監(jiān)視形成的預(yù)警系統(tǒng)使我們能夠在實(shí)控線做出部署，從而檢查入侵行為，同時我們訴諸于交換條件（Quid Pro Quo，簡稱QPQ），就像我們在2013年德普桑入侵期間所做的那樣。早期反應(yīng)會產(chǎn)生影響力，這很重要?！钡?020年，印度方面并沒有做出這樣的早期反應(yīng)。

與這一切無關(guān)的是，印度軍隊(duì)決定改善進(jìn)入14號巡邏點(diǎn)的通道，在什約克河（Shyok）外的一條小溪上建造一座60米的貝利橋，這樣它的巡邏隊(duì)也可以像中國軍隊(duì)一樣乘車輛出行。這是為了將到達(dá)巡邏點(diǎn)的時間縮短為幾個小時。在6月的加勒萬沖突之后，中國中央電視臺播放視頻顯示初夏印度陸軍偵察隊(duì)試圖找到該地區(qū)的最佳路線。

這一企圖遭到中國的反對，并成為雙方之間的主要沖突點(diǎn)。緊張局勢迅速升級，據(jù)報道，一架載有當(dāng)?shù)剀娛轮笓]官的印度直升機(jī)在空中被中國軍隊(duì)追捕和騷擾。參與拉達(dá)克危機(jī)的高級軍事指揮官告訴我，這些都是分散的戰(zhàn)術(shù)事件，但中國人選擇將這些事件聯(lián)系起來，認(rèn)為其均為印度大計劃的其中一部分。這位高級軍事指揮官在過去15年里曾多次在該地區(qū)擔(dān)任不同級別的職務(wù)，他承認(rèn)，拉達(dá)克的印度軍方領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該能夠預(yù)見中國的評估及其可能作出的反應(yīng)。

印度的監(jiān)視和情報設(shè)施甚至未能提供警告，中國軍隊(duì)就將兩個師從附近的演習(xí)區(qū)轉(zhuǎn)移到拉達(dá)克的實(shí)控線，并控制了印度原來聲稱控制和巡邏的地區(qū)。中國在班公北岸的四指和五指附近繪制了一張巨大的中國地圖、中國國旗和一個普通話標(biāo)語，這些標(biāo)識在衛(wèi)星圖像中清晰可見。此時，印度軍隊(duì)無法在德普桑、班公、戈格拉、溫泉和巴里加斯地區(qū)巡邏。沖突后同時在加勒萬河谷設(shè)立了一個禁區(qū)。印度還部署了軍隊(duì)，并于秋天在該地區(qū)增加了近五萬名士兵。

中國軍隊(duì)在班公河北岸的四指和五指的地區(qū)附近繪制了一張巨大的中國地圖、中國國旗和一個普通話標(biāo)語，在衛(wèi)星圖像中清晰可見。（圖源：谷歌地球）

在印度，中國問題的決策權(quán)在于中國研究小組（China Study Group），這是一個由高級官員組成的非正式小組，早期由外交大臣領(lǐng)導(dǎo)，但在過去幾年中，由國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）召集會議并管理。自2003年以來，國家安全顧問還擔(dān)任印度與中國進(jìn)行邊界談判的特別代表。媒體報道援引官員觀點(diǎn)，中國研究小組“擁有就中國事務(wù)做出決定所需的全部人員”，并且管理實(shí)控線是“該機(jī)構(gòu)的一個組成部分”。由于中國研究小組不是一個正式機(jī)構(gòu)，其審議和決議既不用在議會討論，也不用在任何議會委員會討論。一位參加過中國研究小組會議的官員告訴我，該組織的性質(zhì)發(fā)生了變化，在拉達(dá)克危機(jī)的高峰期，有時印度外長蘇杰生、國防部長拉杰納特·辛格（Rajnath Singh）以及國防參謀長比平·拉瓦特（Bipin Rawat）也會參與審議。