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6、有為、有能的有限政府

這次許多人為東北經(jīng)濟(jì)把脈，給出了制約東北發(fā)展的眾多原因，包括文化的原因，并給出具體發(fā)展建議，我認(rèn)為都有一定的道理，我認(rèn)為最大的問題還是體制機(jī)制及其深化改革方面有較大問題，是要建立有利于激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本基礎(chǔ)的元制度問題。這正如鄧小平深刻指出的那樣：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”

大家談到的對外來資本和企業(yè)的“吃、拿、卡、要”及其貪腐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，要從根源上解決還是靠體制機(jī)制的深化改革。所以，基本、基礎(chǔ)性制度才是最為關(guān)鍵的，但基礎(chǔ)制度由三方面的制度安排組成，1）治理（governance），并且必定要具有依法治國強(qiáng)制能力（coercive capacity）方面的治理，2）具有誘因的激勵制度，如市場制度，從而必定是包容性的經(jīng)濟(jì)制度，3）社會規(guī)范，也就是文化和理念的因素。在現(xiàn)代社會，也就是政府、市場與社會，而好的治理決定了好的市場和好的社會規(guī)范，其關(guān)鍵就是政府的定位要恰當(dāng)。

為此，政府不僅要“有為”，也要“有能”。所謂有能，就是有國家能力（State Capacity），能將國家意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的執(zhí)行力。政府的執(zhí)行力和權(quán)威也是很重要的。政府執(zhí)行力可以由兩種方式體現(xiàn)。一種是由激勵相容的制度來體現(xiàn)，這是一種自我實施、有“胡蘿卜”柔性的有執(zhí)行力的制度，特別是對經(jīng)濟(jì)制度如此。另外一種就是“大棒”強(qiáng)制性的政府有執(zhí)行力的制度，如依法治國，規(guī)章制度及政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格起到維護(hù)（包括保護(hù)社會秩序、個體經(jīng)濟(jì)自由選擇和財產(chǎn)等）和服務(wù)的作用。中國經(jīng)濟(jì)改革之所以取得巨大成就，除了提供大量激勵機(jī)制的松綁放權(quán)的經(jīng)濟(jì)改革，還有一個重要原因就是政府具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

這樣，經(jīng)濟(jì)上包容性和政治上強(qiáng)制能力（coercive capacity）都說明了政府的執(zhí)行力（implementability）。經(jīng)濟(jì)上就是人性化的激勵相容性，機(jī)制設(shè)計理論就是用implementability來等價表達(dá)激勵相容的意思的，這是一種柔性的執(zhí)行力，而強(qiáng)制能力卻是一種剛性執(zhí)行力。如果能綜合采用胡蘿卜加大棒再加上理念，曉之以理、待之以利和動之以情，差不多是將一件事情辦成，如國家成功的充分條件。因此，具有激勵相容的包容性經(jīng)濟(jì)制度和權(quán)威能力的政府制度的這兩個執(zhí)行力是一個國家成功的必要條件，基本解釋了古今中外一個國家、一個朝代為什么成功，包括了幾乎所有國家成功，而缺乏這這兩個執(zhí)行力中的任何一個在歷史上基本上沒有一個國家是成功的。

所以，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安，其政府的定位是有能有為的有限政府。

正如我在9月6日《新京報》專訪中指出的那樣，“現(xiàn)在一個不好的風(fēng)氣是，只要你一談到讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，就認(rèn)為這是在否定政府的作用，即使在談?wù)撝袕?qiáng)調(diào)了政府應(yīng)該發(fā)揮好的、恰當(dāng)?shù)亩皇嵌嗟淖饔靡脖慌u為‘市場萬能論者’。一談到改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立有限政府，或談市場化改革，就有可能被歸類為崇尚市場萬能，新自由主義者，甚至是被認(rèn)為是在鼓吹‘休克療法’。這種做法十分不利于嚴(yán)肅學(xué)術(shù)和政策討論的正常開展?！边z憾的是，這次林毅夫團(tuán)隊的做法依然如故。

如同去年林毅夫教授在《求是》發(fā)表的那篇幾近全盤否定西方主流經(jīng)濟(jì)理論的文章所引發(fā)的爭論一樣，我被卷進(jìn)了這場爭論。本來我都可以完全事不關(guān)己、置身事外的，因為本身自己也有很多學(xué)術(shù)和行政上的事情要去處理，但是出于一種知識分子的道義、使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，鑒于事關(guān)改革發(fā)展的理念和方向性問題，我還是發(fā)了聲。

之所以如此，就是由于理論都是有適用邊界的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該比醫(yī)生更加有責(zé)任感，醫(yī)生醫(yī)治的是一個人，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的建議如果不好，危害的是整個國家和社會。所以，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家要有社會責(zé)任感，建言時一定要嚴(yán)謹(jǐn)再嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)肅再嚴(yán)肅。我也正是以一種理論求真的嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度在這次《吉林報告》的討論中發(fā)表批評意見的。