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【文/ 江宇】

新中國(guó)成立到改革開放前（1949-1978年），中國(guó)依托特有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，創(chuàng)造了符合國(guó)情和社會(huì)事業(yè)規(guī)律、具有獨(dú)創(chuàng)性的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和人類發(fā)展水平的大幅度躍升，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了不可或缺的基礎(chǔ)，成為中國(guó)創(chuàng)造改革開放奇跡的前提和保障，是“四個(gè)自信”在社會(huì)保障領(lǐng)域的體現(xiàn)。改革開放不能割斷歷史，今天中國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年，但社會(huì)保障和人類發(fā)展仍有許多短板。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和繼承改革開放前30年社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，把其中的成功因素發(fā)揚(yáng)光大。

一、新中國(guó)前30年社會(huì)保障制度建立的過(guò)程和邏輯

西方工業(yè)革命之后，先建立了以資本為主導(dǎo)、以自由勞動(dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，等到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)造成的分化和沖擊充分顯現(xiàn)后，再建立社會(huì)保障。

與西方主要資本主義國(guó)家的路徑不同，新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的階段，就建立了門類齊全、覆蓋廣泛的社會(huì)保障制度。當(dāng)時(shí)并未使用“社會(huì)保障”一詞，但自新中國(guó)成立伊始，就建立了具備今天所說(shuō)的社會(huì)保障功能的相應(yīng)制度。盡管這一制度是低水平的，但是卻超越了西方國(guó)家“先發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、再建立社會(huì)保障”的路徑，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期巨大的社會(huì)成本，走出了一條社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了人力資源水平的大幅度躍升。

（一）背景和邏輯

新中國(guó)建立社會(huì)保障制度，至少出于兩個(gè)方面的邏輯。

一方面是出于中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨和社會(huì)主義制度的邏輯。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中就提出，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金，學(xué)校、保健設(shè)施和為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金等，要在勞動(dòng)所得分配之前就扣除。也就是說(shuō)，社會(huì)保障的支出不僅優(yōu)先于二次分配，甚至應(yīng)該優(yōu)先于一次分配（勞動(dòng)所得）[2]。通過(guò)社會(huì)保障來(lái)解決資本主義帶來(lái)的勞動(dòng)的“異化”，是各國(guó)社會(huì)主義者的高度共識(shí)[3]。

中國(guó)共產(chǎn)黨是在人民群眾浴血支持下取得的革命勝利，因此建國(guó)伊始就把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重點(diǎn)。毛澤東說(shuō)：如果不能“使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)[4]”“社會(huì)主義社會(huì)，不搞社會(huì)集體福利事業(yè)還成什么社會(huì)主義[5]”。同時(shí)毛澤東又認(rèn)為，工人福利“必須解決得合乎實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，不能太低，但又決不可太高，致陷自己于被動(dòng)[6]”?！拔覀兪┤收闹攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時(shí)又不能改善很多[7]?！?

另一方面是啟動(dòng)現(xiàn)代化的邏輯。從本質(zhì)上看，社會(huì)主義的邏輯和啟動(dòng)現(xiàn)代化的邏輯是一致的。中國(guó)人從1840年就開始了對(duì)現(xiàn)代化的追求，但屢戰(zhàn)屢敗，其中一個(gè)容易被忽視的原因是社會(huì)的潰敗和人類自身發(fā)展水平的低下。舊中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一盤散沙的社會(huì)基礎(chǔ)，給現(xiàn)代化造成了三個(gè)障礙：一是難以把有限的資源集中起來(lái)到基礎(chǔ)工業(yè)等亟需優(yōu)先發(fā)展的部門。如果強(qiáng)行從農(nóng)村索取資源，就會(huì)導(dǎo)致大量小農(nóng)破產(chǎn)。二是農(nóng)村缺乏必要的生存保障，從而缺乏對(duì)工業(yè)品的購(gòu)買力，不可能為工業(yè)提供足夠的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是人力資源水平低，80%以上人口是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%，人均預(yù)期壽命35歲左右，嬰兒死亡率超過(guò)20%[8]，這些指標(biāo)相當(dāng)于西歐19世紀(jì)初的水平，被稱為“東亞病夫”，不可能產(chǎn)生一支合格的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，也影響著整個(gè)國(guó)家的活力和精神面貌。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，落后的農(nóng)業(yè)國(guó)要啟動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須在短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模地增加儲(chǔ)蓄和投資，加速資本形成[9]。因此，新中國(guó)必須同時(shí)解決這樣的問(wèn)題：既要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模資本積累，同時(shí)又要改善人民生活水平，還要不斷提高人力資源水平。新中國(guó)頭30年社會(huì)保障制度的建立，正是這一歷史邏輯的必然結(jié)果。

（二）具有社會(huì)保障功能的經(jīng)濟(jì)制度

新中國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)特殊性在于，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的區(qū)隔并不明顯，許多經(jīng)濟(jì)政策本身就具有社會(huì)保障的功能，屬于“隱形”的社會(huì)保障制度和政策。中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將社會(huì)公平置于整個(gè)國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先理念，黨和政府致力于消除三大差別——工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別以及體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)差別，這些思路體現(xiàn)在了經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)中。這類制度至少包括三類：

一是通過(guò)社會(huì)革命構(gòu)建的比較公平的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)歷史上最徹底的、也是世界歷史上少有的社會(huì)革命，打破了當(dāng)時(shí)的各種利益集團(tuán)，營(yíng)造了一個(gè)公平的社會(huì)，將過(guò)去由少數(shù)特權(quán)群體所占有的財(cái)富釋放出來(lái)，用于工業(yè)化的投資和改善民生。在城市的舊工廠進(jìn)行了民主改革，建立了以全民所有制和集體所有制為主的所有制。

在農(nóng)村實(shí)行了土地改革，約有3億無(wú)地少地農(nóng)民（占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的70—80％）分到了約7億畝土地和大批農(nóng)畜、耕具等生產(chǎn)資料，免除了過(guò)去每年向地主交納的約700億斤糧食的地租。這些做法本身讓勞動(dòng)者占有了生產(chǎn)資料，是一種隱形的社會(huì)保障。

二是基本生活資料的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和配給制度。1953年起，為解決工業(yè)化帶來(lái)的糧食供求矛盾，逐步實(shí)施了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度：糧食由國(guó)家向農(nóng)戶定向收購(gòu)，限制私商買賣，對(duì)城市約2億人口實(shí)施計(jì)劃供應(yīng)。后來(lái)定量供應(yīng)的辦法也逐步擴(kuò)大到副食品、服裝、日用工業(yè)品等生活必需品。同時(shí)大力發(fā)展公共消費(fèi)，限制私人奢侈消費(fèi)，城市建立包括醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、工傷、撫恤等在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)和公共服務(wù)制度，農(nóng)村也依托人民公社建立了基礎(chǔ)教育和合作醫(yī)療、五保戶等保障制度，以廉價(jià)或免費(fèi)向公民提供醫(yī)療、教育和住房服務(wù)。這些做法的目的是，降低社會(huì)保障的成本，解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂和不確定性，可以最大程度地積累重工業(yè)建設(shè)所需的資金，避免了世界其他國(guó)家在工業(yè)化早期付出的巨大社會(huì)代價(jià)。