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三是“技術(shù)依賴”視角下的悲觀論調(diào)。

該視角基于中心—邊緣體系的觀點，認(rèn)為無論莫迪政府如何推動改革并制造數(shù)據(jù)繁榮，印度國防軍工技術(shù)仍始終難以擺脫對外依賴。

長期以來，歷屆印度政府都試圖強化依附軍工強國進(jìn)行合作生產(chǎn)和共同開發(fā)的路徑，以縮小產(chǎn)業(yè)科技差距，莫迪政府改革也不例外。然而，高技術(shù)國防技術(shù)研制生產(chǎn)往往需要核心人員的密切互動和“隱性知識”的傳遞。因此，想要復(fù)制先進(jìn)的國防工業(yè)科技專業(yè)知識，往往需要原始設(shè)備制造商的數(shù)百名甚至數(shù)千名工程師和設(shè)計師言傳身教。但這往往涉及印度國防工業(yè)改革無法觸及的細(xì)節(jié)。

從現(xiàn)實情況看，印度也很難為獲取技術(shù)而設(shè)置特別高的合作門欖，因為這必然損害印度獲得關(guān)鍵武器系統(tǒng)的主要目標(biāo)。在這種情形下，合資生產(chǎn)模式其實難以推動印度掌握先進(jìn)軍工制造技術(shù)，反而加深其對美國、俄羅斯、以色列和法國等技術(shù)供應(yīng)國的依賴。

總體上，既有研究已對莫迪政府國防工業(yè)改革的成效進(jìn)行了較全面的評估，但無論是積極判斷還是消極評價均缺乏深入且綜合的分析視角。

既有研究大多聚焦單一維度（如政策文本、技術(shù)依賴或制度惰性），并未整合分析“政策—制度—技術(shù)”三維互動。技術(shù)民族主義視角過度關(guān)注宏大政策敘事，有意或無意地忽視了數(shù)據(jù)與實際能力之間的割裂。制度批判視角局限于國內(nèi)官僚體系分析，盡管深入探討莫迪政府相關(guān)改革的指向性，但很少觸及軍工復(fù)合體與軍政兩界的利益共謀。而技術(shù)依賴視角雖然談到結(jié)構(gòu)性矛盾，但卻未能解構(gòu)印度“表層自主化”策略背后的核心邏輯。

同時，多數(shù)研究依賴政策文本解讀或截面數(shù)據(jù)比較，缺乏動態(tài)追蹤政策執(zhí)行偏差的實證路徑，也因此只能淺顯分析印度國防工業(yè)發(fā)展的困境。

基于此，本文試圖對比政策文本演變并交叉驗證數(shù)據(jù)，揭示莫迪改革中“政策宣稱—實際采購—技術(shù)發(fā)展”的斷裂鏈條，深入分析印度國防工業(yè)發(fā)展的制度性困境與現(xiàn)實性后果，并以此分析莫迪政府國防工業(yè)改革的限度。

二、莫迪政府國防改革政策的雙重性：政策突破與執(zhí)行落差

要深入理解印度國防工業(yè)的現(xiàn)實困境，必須首先厘清歷屆印度政府國防改革的整體情勢與政策邏輯。

從辛格政府到莫迪政府，印度國防戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向積極進(jìn)取，集中體現(xiàn)為國家安全保障與政治大國地位追求的雙重訴求強化，這對印度軍事能力建設(shè)提出了更高要求。在這一視角下，國防采購程序的選代實質(zhì)上正是印度推動國家軍事能力建設(shè)、促進(jìn)國防工業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的“政策手術(shù)刀”，體現(xiàn)莫迪政府的主旨目標(biāo)與改革方向。

莫迪政府將采購規(guī)則與產(chǎn)業(yè)政策深度綁定，希望將國防采購從單純的市場交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)榍藙颖就凉I(yè)能力躍升的制度性杠桿。印度2011年、2016年和2020年三個版本的國防采購文件的選代表明，莫迪政府改革并非孤立的技術(shù)調(diào)整，而是試圖通過頂層設(shè)計重塑國防工業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略行動，其核心意圖是打破傳統(tǒng)公營部門的壟斷、激活私營資本與跨國技術(shù)資源、構(gòu)建“印度主導(dǎo)”的國防供應(yīng)鏈。

然而，這種改革意圖的落地成效始終受制于印度獨特的制度土壤：一方面，莫迪政府大張旗鼓推動政策突破，彰顯其對本土化與技術(shù)自主的迫切追求；另一方面，既有利益格局與官僚體系的結(jié)構(gòu)性矛盾客觀上導(dǎo)致改革措施在執(zhí)行過程中嚴(yán)重受制于路徑依賴。因此，分析印度國防工業(yè)的困境，必須審視改革背后的雙重性，特別是政策目標(biāo)與現(xiàn)實執(zhí)行之間的張力，才能揭示制約印度國防自主化進(jìn)程的深層問題。

（一）政策突破：結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新與市場化導(dǎo)向

莫迪政府國防工業(yè)改革首先體現(xiàn)為重新定義采購類別，并調(diào)整相關(guān)采購優(yōu)先級。從2011年國防采購程序（DPP-2011）、2016年國防采購程序（DPP-2016）與2020年國防采購程序（DAP-2020）關(guān)于采購模式的具體分類可以看出，莫迪政府對于本土化生產(chǎn)的需求不斷增強（見表1）。

一方面，這三份國防采購程序文件表明，莫迪政府為相同或相似類型的采購名目制定了更嚴(yán)格的本地內(nèi)容（Indigenous Content，以下簡稱IC）要求。如Buy（Indian）在2011年的要求是至少30%來自本地，2016年則增至40%，至2020年已達(dá)60%；而在2011年和2016年均無IC要求的Buy（Global）條目2020年也要求印度供應(yīng)商至少30%來自本地生產(chǎn)。

另一方面，三份文件中還不斷新增有關(guān)條目。2016年國防采購程序文件中新增Buy（Indian -IDDM）條目，首次突出強調(diào)本土設(shè)計、研發(fā)，旨在鼓勵印度國防企業(yè)推動這類業(yè)務(wù)創(chuàng)新。同時，2020年文件去掉Buy&Make條目，新增Buy（Global-Manufacture in India）條目，鼓勵跨國軍工企業(yè)赴印投資設(shè)廠，這與之前的許可證生產(chǎn)模式有一定區(qū)別。

莫迪政府推動國防采購程序的系列變化，體現(xiàn)其期望印度國防工業(yè)從“進(jìn)口組裝”向“本土制造”的轉(zhuǎn)型。

印度國防采購中關(guān)于“本土生產(chǎn)規(guī)定”的變化（2011~2020） 圖源：《南亞研究》

其次，莫迪政府改革還致力于激活國防工業(yè)私營企業(yè)的活力。

DPP-2016將“戰(zhàn)略伙伴”這一章節(jié)單獨拆分、另行撰文，DAP-2020中則明確了“引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴”的重要意義。莫迪政府認(rèn)為，國防公共部門企業(yè)壟斷印度飛機、潛艇、直升機和裝甲車等主要國防裝備的生產(chǎn)銷售，且一直對私營企業(yè)享有特殊優(yōu)勢，希望通過改革推動私營企業(yè)在主要國防裝備制造等方面發(fā)揮更大作用。

莫迪政府構(gòu)建的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”旨在重構(gòu)國防生產(chǎn)格局，要求私營企業(yè)與外國原始設(shè)備制造商建立合資企業(yè)或技術(shù)共享安排，以實現(xiàn)“技術(shù)吸收—本土化—出口”的戰(zhàn)略閉環(huán)。改革文件明確規(guī)定，印度企業(yè)需要與外國軍工企業(yè)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，涵蓋制造工藝、維護技術(shù)和研發(fā)支持等方面。同時，為鼓勵更多跨國企業(yè)助力發(fā)展國防工業(yè)，2020-DAP還將外資占股上限從49%提升至74%，允許外資控股相關(guān)合資企業(yè)，旨在吸引跨國公司赴印建立本土生產(chǎn)線。

第三，在2020年的國防采辦程序中，莫迪政府還強調(diào)簡化國防采購程序，依托數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)庫構(gòu)建透明競爭體系，為有能力的供應(yīng)商提供充分的參與機會。

新程序亦期望建立健全的制度來監(jiān)督軍工采購的各個階段，降低流程中的不透明性。同時，新程序有意識地關(guān)注軍工采購過程的靈活性，以確保印度的武裝部隊能及時得到重要裝備，避免漫長的采購程序影響武器裝備的及時就位。此外，莫迪政府還強調(diào)運用在線庫存管理系統(tǒng)（Online Inventory Management System）追蹤項目交付情況。

這些措施意圖提升印度國防采購效率與透明度，降低流程處理所需時間，并通過數(shù)字化工具實現(xiàn)供應(yīng)鏈溯源與技術(shù)長周期支持，使采購過程對行業(yè)友好，進(jìn)而促進(jìn)本土國防工業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。